服务创新 合力共建
努力实现湖北水运事业又好又快发展
(4月3日)

　　各位领导,同志们：

　　今年全省公路水路交通工作会议由省政府召开。俞书记对交通工作做出重要批示，罗清泉省长,周坚卫常务副省长亲自到会并作重要讲话，这是省委,省政府对交通工作的关心和重视。交通厅厅长,党组书记林志慧同志作了一个很好的《服务创新,和谐惠民,促进湖北公路水路交通又好又快发展》的主题工作报告。报告对2006年工作进行了回顾，让我们感到振奋。对2007年工作进行了全面部署，为我们做好“三个服务”，全面推进今年的工作指明了方向，提出了更新,更高的要求。受厅党组委托，厅长助理李光辉出席会议，并将作指示。我们要一并认真学习领会。下面，结合水运工作实际，就贯彻落实“11.21南京会议”和全省公路水路交通工作会议精神，讲几点意见。

　　一,克难攻艰，提速创优，2006年各项工作再上新台阶

　　2006年是“十一五”规划实施第一年，也是交通发展提速创优年。在厅党组的正确领导和大力支持下，全省港航海事系统紧紧围绕年度工作目标，转变作风，创新思路，狠抓落实，较好地完成各项工作目标。

　　--港航基础设施建设完成投资突破16亿元，是2005年投资额的4倍，为“十五”期投资总额的1.45倍。

　　--港口集装箱年吞吐量突破40万标箱，同比增长47.5%，连续 5年增幅在45%以上。

　　--地方船舶运力突破230万载重吨，同比增长14.4%。新增江海直达船39艘14万载重吨,标准化滚装船14艘840车位,集装箱船6艘791标箱,液货船5艘7500载重吨。

　　--规费征收再次突破2亿元大关，同比增长0.36%，资金入库率100%。

　　--新农村渡口改造达标资金补助首次突破3000万元，完成渡口改造达标429处，超目标18%。

　　--水上交通安全态势持续平稳，各项安全指标全面下降，获得2006年度省“安全生产红旗单位”称号。

　　--行业精神文明建设取得新进展，90%的港航海事单位跨进文明单位行列，有省级文明单位8家,部级文明达标单位5家,省部级文明示范窗口17个。

　　回顾一年来工作，主要有以下特点：

　　(一)合力共建格局初步形成，水运发展步伐明显加快。

　　“3.17”会议以来，省政府为水运发展专门“召开了一个会,拿出了一个亿,出台了一个意见,通过了一个办法”；省厅“以陆补水”投入比上年翻了近一番；武汉,宜昌,荆州,黄石,黄冈,天门,石首等市州,县市政府听取汇报,召开会议,专题研究,部署工作,出台政策,采取措施，这些体现了对水运发展实实在在的重视和支持。2006年，政府,民营企业投资达到4.2亿元，大型企业投资4.55亿元，交通投资7.33亿元。投资多元化,合力共建格局初步形成。

　　崔家营航电枢纽工程提前一个月成功实现大江截流；阳逻国际集装箱转运中心,沌口汽车专用码头一期,武钢工业港1＃/2＃码头改扩建,银杏沱滚装码头改建,宜昌港临江坪港区改扩建工程,洪湖天翔纸业专用码头,武穴田镇马口建材码头,钟祥皇庄粮油专用码头等8个项目完工；香溪河航道建设二期工程,汉北河万台－南垸航道工程,巴河航道整治工程,荆州港盐卡二期多用途码头,黄石港外贸综合码头工程,石首港工业综合码头件杂泊位,宜都枝城沙沱综合码头等7个项目相继开工。建设步伐明显加快。

　　引江济汉通航工程前期工作与引水工程保持同步。武汉港汉阳集装箱二期工程,宜昌港云池港区综合码头,汉江下游航道整治工程(汉川－蔡甸段),黄石港棋盘洲港区综合码头,黄州唐家渡综合码头,汉川港城关港区新河散货码头等6个项目通过工可审查；武汉港阳逻港区二期工程,武穴件杂货码头,清江恩施纸厂湾－水布垭航道整治工程等3个项目工可报告编制完成。前期工作项目库初步建立。

　　(二)强化措施抓整改除隐患，水上安全态势明显好转。

　　各级海事部门按照“严监管,除隐患,降事故,保安全”的要求，加大宣传力度，狠抓薄弱环节，通过省安委会,省地方海事局直接发通报和整改函等措施，督促地方消除了一批安全隐患顽症；通过广泛组织收看《小河沟，大灾难》等安全警示教育片，水上从业人员安全意识,海事执法人员安全监管意识明显提高，地方政府对水上安全更加重视，加大了安全检查和经费投入。恩施州政府将义渡渡工工资和渡船维修费用纳入财政预算；利川市政府每年财政列支3.6万元，用于义渡船乘客意外伤害保险；据不完全统计，荆州等地海事部门集中部分预算资金，共新增执法艇12艘,摩托车44辆,维修执法船艇19艘。

　　通过开展渡口渡船安全管理整治,水上危险品运输“百日会战”,打击非法载客和低质量船舶治理等四个专项活动，查处隐患755起，完成273艘船舶附加检验。武汉,襄樊,十堰等市海事部门分别开展了应急搜救演练。鄂州海事部门建立了湖区恶劣天气预警短信平台。

　　渡口达标改造引起了地方政府和交通主管部门高度重视，省厅及时召开了渡口达标改造建设推进会，明确提出要继续加大对渡口改造补助资金的投入。各地抓住渡口改造达标契机，健全渡口管理制度，加强对乡镇领导,渡工和乡管员的培训，从硬件和软件上提升了渡口渡船安全保障能力。全省相继涌现出鄂州路口,宜昌大岭坡,荆州谢家渡等一批示范渡口，成为新农村建设的一道道亮丽风景线。

　　(三)水路规费征收迎难而上，稽查监控手段明显加强。

　　在新的规费资金分配机制下，全省港航海事部门以大局为重，迅速调整思路适应改革。面对长江黄砂限采,磷矿石限运,新建船舶减少,三峡完建期船闸单线运行,长江汉江特大枯水等重重困难，各地采取相应措施，建立新的费收目标管理机制，实行费收季度例会制度，积极推广微机裁票，完善费收联动机制，加大现场稽查力度，创新入库征管方式，全省建立“三级账户二级网络监控系统”，首次实现了水路规费入库和裁票同步。特别是武汉加大了费收督查力度，宜昌微机裁票系统覆盖全市，黄石等地对黄砂收费实行24小时值班等。这一系列措施的实施，确保了全省年度目标的完成。

　　(四)港口规划编制全面完成，规范管理服务质量明显优化。

　　《湖北省港口管理办法》修订出台，“四主十九重”港口总体规划全部完成，公安等6个一般港口的总体规划已经实施。港口重点岸线资源库基本建立，重点岸线控制得到加强。特别是武汉将辖区港口全部纳入行业管理,黄石全面加强港政管理等举措，为今后加强岸线资源控制,港口发展,安全生产奠定了较好基础。加强了水运市场秩序监管，对“四客一危”企业和国内沿海运输企业依法实施经营资质动态跟踪检查。

　　强化航道管理，编制了《航道维护使用手册》，指导各地加强航道维护。针对汉江罕见枯水，沿线各单位组织航道人员及时到现场设标,改泓，发布水情通告，加强浅滩驻守，引航过浅，有效保障了汉江航道的畅通，标位正确率达到98%。

　　(五)基层内业建设逐步加强，港航海事形象明显提升。 

　　为了加强行业建设，提高干部职工队伍素质，全省举办了各类专业培训班22个，培训人员800多人次。市州在职工竞争上岗,干部交流轮岗,考试选拔等方面作出了积极探索，干部职工队伍知识结构,专业结构和年龄结构明显优化。荆州等地合理利用交通专项资金，在保证基层单位职工收入有所提高的基础上，集中部分资金维修站房,更新执法设备,办理保险。沙市等县市区进行了“四个一”的组织机构改革探索，取得较好成效。应城等一批基层单位设立行政服务大厅，实行“一个窗口对外”，工作效率得到提高，港航海事形象得到提升。

　　(六)刚毅精神引领文明创建，团结拼搏氛围明显浓厚。

　　全省港航海事系统精神文明建设会，推进“学刚毅精神，创文明行业，建和谐水运”活动不断深入，涌现出徐洪流等一批“刚毅式”干部，培植出沙市,宜都,樊城港航海事处等一批“刚毅式”基层站所和有示范带头作用的“五个十佳”。党风廉政建设,治理商业贿赂取得明显成效。

　　同时，港航科技工作重点加强政务专网建设；港航工会注重维护职工权益，保持职工队伍稳定，开展各种劳动竞赛；军交战备工作着眼动员准备，对汉江沿线管内港航设施进行了战备勘察；省航道处在市场开拓上取得新成果，全年完成产值1.26亿元，利润486万元。

　　一年来，全省港航海事系统任务之重,压力之大,困难之多，我们挺过来了，各项目标全面完成。这些成绩的取得，凝结了全省港航海事系统干部职工辛勤的汗水，凝聚着各级党委政府和交通主管部门的关心和支持。这些成绩的取得，离不开离退休老同志,社会各界人士和新闻界朋友的大力支持。在此，我代表局党委向你们，并通过你们向全省港航海事战线广大干部职工,向一贯关心支持港航海事事业的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们体会到：科学发展始终是港航海事系统第一要务；“全省一盘棋”,有为才有位始终是港航海事事业发展的重要理念；党委,政府和交通主管部门始终是水运发展的坚强后盾；严格监管始终是做好安全工作的重要手段；港口码头始终是加强行业管理的重要阵地；基层单位,基础工作,基本素质始终是港航海事工作的重要基础。

　　同时，我们要清醒地看到水路交通中存在的主要问题和不足，主要表现为：发展不够,优势不优。有些地方研究,推动港航建设的意识不强,主动作为不够；项目前期工作滞后，质量不高；资金筹措渠道的瓶颈尚未突破；水上安全基础脆弱，隐患顽症尚存；费收尚未做到颗粒归仓，应收尽收；港口行政管理亟待加强；水运市场有待进一步规范；行业精神文明建设需要进一步深入，反腐倡廉的形势依然严峻。另外，在水运加快发展的大好形势下，我们既要奋发有为，努力工作，也要注意克服急躁情绪，扎扎实实抓好各项基础工作。

　　二,统一思想，明确目标，努力做好“三个服务”

　　在2007年全国交通工作会议上，李盛霖部长对“三个服务”(服务国民经济和社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行)进行了深刻的阐述。林志慧厅长站在经济社会发展的战略高度，认真审视湖北交通发展的经验和不足，要求我们在做好“三个服务”上要有新举措,新突破,新贡献，并明确2007年为--湖北交通“服务创新年”。

　　为什么在交通大发展的时候，交通部党组把服务作为主旋律提出并摆到如此重要的地位？一方面，服务是交通行业的本质属性所在。另一方面，把交通定位于服务业，意味着在新一轮的国民经济宏观调控中，交通运输仍然是国家经济发展的战略重点，可以继续优先发展。

　　水运作为交通运输的重要组成部分，在能源,土地日趋紧张,人们对生存空间,环保要求日益增长的今天，其服务社会经济发展的优势得到政府和社会各界的广泛认同，被支持的力度正在不断加大，加速发展的趋势更加明显。水路交通只有为社会经济发展和人民群众做好“三个服务”，才会有更为广阔的发展空间。“三个服务”强调的是“大服务”，是指服务能力,服务水平,服务质量的全面提升。不仅有对港航基础设施在“量”上的要求，更有对行业管理和水运服务在“质”上的强调。否则谈不上做好服务。做好“三个服务”是新时期水路交通工作必须长期坚持的重要指导原则。

　　当前，水运正处于发展的关键机遇期，我们必须按照交通部和省厅的要求，努力践行“三个服务”。怎样做好“三个服务”？从大的方面看，一是必须加快港航建设，不断满足经济社会发展对水运的需求。二是必须从解决群众最关心,最直接,最现实的问题着手：抓好新农村渡口达标改造，让农民兄弟坐上平安渡,放心船；抓好与社会风气密切相关,群众特别关注的行风建设和行业精神文明建设，提高行业公信力和执行力。三是必须确保航道畅通安全，发展好港口和航运，满足人民群众安全便捷出行的需要。

　　我们要在服务中不断地创新，在创新中更好地服务。2007年我们要紧扣“十一五”奋斗目标，着力推动体系布局的“四个基本形成”，努力实现职工队伍素质,水路交通行政执法能力,行业自主创新能力,水运服务质量和效益,安全保障能力等“五个方面的明显提高”。

　　2007年主要工作目标：

　　--港航建设完成投资16亿元；

　　--规费征收2.2345亿元；

　　--港口货物吞吐量1.4亿吨，其中：力争港口集装箱吞吐量55万标箱,载货汽车吞吐量40万辆；

　　--渡口达标改造1000处；

　　--船舶运力净增20万载重吨；

　　--确保汉江等列养航道维护质量达标；

　　--杜绝辖区一次死亡3人及以上的水上交通安全重特大责任事故发生。

　　三,夯实基础，服务创新，确保完成全年工作任务

　　新的一年，机遇和挑战并存。面对比去年更高的目标和更重的任务，我们必须统一思想，团结一心，理清思路，按照“三个服务”的总体要求，全力推进湖北港航海事“服务创新”，确保完成全年工作任务。

　　(一)以崔家营航电枢纽建设为重点，着力推进航道升等联网工程，实现高等级航道建设的新突破。

　　一是崔家营航电枢纽工程要在确保质量和安全的前提下，主体土建工程,机电金结设备制造,库区淹没复建全面展开，同步推进，混凝土浇筑,水轮发电机制造分别完成总工程量的60%,30%，确保完成投资5亿元。香溪河航道建设二期工程完工，巴河航道整治工程,汉北河万台－南垸航道工程要加快建设步伐。

　　二是引江济汉通航工程与引水工程同步完成初步设计，力争年内开工。汉江(汉川至蔡甸段)航道整治工程,汉江(兴隆至汉川段)航道整治工程,汉江(白河至丹江口段)航道整治工程,清江(纸厂湾至水布垭段)航道整治工程,赤壁陆水节堤枢纽等5个项目力争开工。

　　(二)以武汉港为重点，着力推进武汉航运中心建设工程，实现集装箱港区建设的新突破。

　　一是加快推进五大集装箱港区建设。武汉港汉阳集装箱二期工程,武汉港阳逻新港区二期工程,宜昌港云池港区综合码头等3个集装箱项目要尽快完成前期工作，确保年内开工；荆州港盐卡二期多用途码头,黄石外贸码头扩建工程2个集装箱项目要加快建设进度。

　　二是确保黄石港棋盘洲港区综合码头,宜昌东阳光货运码头,柴油机厂重件码头及船厂专用码头,中石油荆州接卸码头,黄州唐家渡综合码头,樊城港区改扩建工程,潜江金澳科技石油专用码头,汉川新河散货码头等9项目开工建设。加快建设石首港工业综合码头,宜都枝城沙沱综合码头。

　　三是加快推进武钢江北工业码头,舵落口港区改扩建工程,武汉粮食中转中心码头,武汉军山载货汽车滚装码头,宜昌石鼓港区配煤中心,武穴件杂货码头,阳新兴国港区一期工程,丹江口综合码头,嘉鱼潘家湾综合码头,公安朱家湾码头扩建工程等10个备选项目的前期工作。

　　四是积极开展其他港口,航道项目的前期准备工作。三峡转运枢纽要抓紧组织论证，及早推进配煤转运,翻坝运输,过驳减载,集装箱中转等四大转运系统建设。

　　(三)以优化运力结构为重点，着力推进船舶标准化工程，实现水运市场开发的新突破。

　　一是调整和优化船舶运力结构，力争60%的县市长江干线船舶平均吨位达到1000载重吨，全省船舶总运力突破320万载重吨。其中，集装箱船,江海直达船,内河大吨位干散货船,液货危险品船,汽车滚装船所占比重达到30%以上，100万载重吨。

　　二是推进全省船型标准化工作，加大三峡库区船型标准化研究和推广力度；应用船舶节能技术，逐步淘汰能耗高,污染大的老旧船,挂桨机船和水泥船，促进全省运力结构优化升级。

　　三是加快开发长江中下游滚装船运输,汽油车滚装运输,客滚船运输等三大市场，积极推动长江中游过驳减载。

　　(四)以社会主义新农村建设为重点，着力推进乡镇渡口改造工程，实现水上安全管理的新突破。

　　一是坚持渡口改造方针，加速推进1000处渡口达标改造工作，确保60%的县市辖区渡口100%改造达标。各市州海事部门要抓紧督导县市区在3月底前做好2007年渡口达标改造建设规划，提出建设规模,技术标准,投资补助的建议方案，由市州审核后报省批准实施。以渡口达标改造为契机，推动乡镇渡口四级管理责任制和“六定一补”工作要求的健全与落实(六定：定渡口,定船舶,定船员,定乘员,定制度,定责任；一补：乡镇渡口后续维护管理地方财政补助)。

　　二是强化“一江十六湖”重点水域,“四客一危”重点船舶,“三节两期”等重点时段的水上交通安全监管。加强船舶密集区,旅客聚集区,事故多发区安全监管设备的配置，加快水上安全监管及救助体系建设，荆州,鄂州等地要尽快落实体系建设方案。市州县要建立并完善水上交通安全应急预案，重点水域所在海事部门要组织开展水上安全应急救援演习活动，提高快速应急反应能力。

　　三是编制完成全省船舶防污染预案，加强辖区通航水域船舶防污染监管，严格控制船舶污染物超标排放，确保运输船舶油水分离设备配备率及油水处理率分别达到90%以上，研究原油船进汉江的防污染监控办法。

　　四是加强船检工作的行业管理，规范船检机构内部工作，确保100%的船检机构建立和运行船检质量管理体系。推行全国船检微机发证系统，巩固低质量船舶专项治理成果。

　　(五)以征收稽查为重点，着力推进微机收费系统工程，实现规费征收的新突破。

　　提高规费征收水平不仅是我们现在生存需要，更是适应燃油税改革和我们长远发展的需要。我们必须齐抓共管,通力协作,应收尽收。

　　一是强化费收目标考核管理，加大现场稽查和审计监督工作力度，着力提高规费标准到位率和实征率。制定规费现场稽查管理办法和违规船舶跨区域协查制度。逐步建立船舶缴费台帐。加强费收票据管理，提高费收标准到位率。立足港口作业现场，开展费收,审计,运政,港政联合稽查，上船下港主动征费，努力提高规费水平。

　　二是积极开发手持移动裁票系统，力争微机裁票全覆盖。制定出台《全省水路交通规费征稽网络系统管理办法》。重点在武汉,宜昌,荆州,黄石以及费收规模大于500万元以上的县市港航单位，开设市县之间信息通讯专网。

　　三是强化规费资金上缴。继续用好网上银行解缴规费系统，加大网络监控力度，切实提高规费入库率和上解速度。同时，各市州要做好预算资金的分配,使用和管理，从严并规范货港费返还工作。

　　(六)以优质服务为重点，着力推进港航海事诚信体系建设工程，实现行业管理的新突破。

　　一是创新航道养护机制，提升水运服务质量。加强辖区航道养护质量定期巡查考核，确保航标设置正确与日常维护。加强与水文部门沟通，做好航道水情通报发布，建立航道与海事部门沟通机制，防超吃水船舶碍航事件的发生。建立碍航浅滩疏浚应急处置工作方案和长效管理机制，确保汉江通航保障率。

　　二是落实港政管理制度，提高水运服务水平。完善港口岸线资源库，严格岸线审批，提高岸线使用率。积极引导集装箱,煤炭,金属矿石,钢铁,石油及制品,滚装汽车等重点港口项目使用优良岸线。完善和强化港口现场管理制度。全面推行港口经营人报港,经营行为定期审验,装卸作业方案检查等三项制度。加强港口生产安全监管。进一步推进港口资源整合。探索与长江海事等部门联合执法。

　　三是提高行政公信力。坚持依法行政，推行政务公开，完善“一站式”服务，落实便民措施，提高服务质量。坚持水运企业经营资质管理与诚信体系建设相结合，建立企业诚信评估制度。促进企业服务水平的提升。

　　(七)以素质教育为重点，着力推进人才兴航工程，实现行业精神文明建设的新突破。

　　一是要重视和加强执法和各类专业人才队伍建设。大力开展港航,海事,财务,法律等各类专业技能培训工作。建立激励机制，鼓励职工自学,深造,考证,注册，尤其是要重视和支持注册验船师资格考试工作。

　　二是继续深化以刚毅精神为主题的“学,创,建”活动。培育行业“十佳单位”,“十佳班组”,“十佳标兵”,“十佳渡口”,“十佳船队”等“五个十佳”。大力宣传和学习徐洪流,覃北平等身边的典型，抓点带面,培树新典型，把“刚毅精神”落实到基层，推动文明创建向纵深发展。

　　三是加强以治理商业贿赂为重点的党风廉政建设，抓机关,带直属,促行业。加强行风建设，巩固水路交通无“三乱”成果，切实纠正损害人民群众切身利益的行为。运用保持共产党员先进性教育成果，加强各级党组织建设，提高行业创造力和执行力。要加强各级港航海事部门领导班子建设。

　　(八)以落实省政府意见为重点，创新举措，实现港航海事事业的新突破。

　　一是各级港航海事部门要在地方党委政府领导下，着力推进事业单位机构改革。县市区处(所)可借鉴沙市区“四个一”的管理模式。

　　二是着力推进《省人民政府关于加快全省长江水运业发展的意见》中的一系列优惠政策和措施在各地落实。一要认真学习，深刻理解，全面把握文件精神；二要积极汇报，争取当地政府和部门支持，明晰具体的政策措施。尤其是要落实好水上安全管理经费纳入当地财政预算支出的政策。

　　三是今年任务重，压力大，各单位一定要早安排,早部署,早落实。一要统一思想，提高认识，明确责任。二要落实目标，层层分解，加强督办。三要创新活动载体，开展以水上安全,规费征稽服务,港航建设为主要内容的“三比三保”服务创优竞赛活动，培树一批“安全卫士, 征稽能手,建设标兵”，确保水上交通安全态势稳定，力争一季度费收开门红，实现时间过半任务过半的目标，扎实推进各项工作。

　　四是科技工作要以需求为导向，逐步提高行业信息化建设水平；工会要围绕服务创新组织开展好各种劳动竞赛，做好老干工作。港航海事系统要强化军交意识，开展国防教育，做好交通战备和军运相关工作。省航道处要深化改革，保持稳定，全面提高设计,施工,监理等各方面市场竞争力，力争产值,利润和职工队伍建设再上新台阶。

　　春运即将到来，各地要周密部署，统筹安排，确保旅客安全便捷出行，让人民群众过一个平安祥和的春节。

　　同志们，全年港航海事工作目标已经确定，任务艰巨，使命光荣。让我们在厅党组的正确领导下，坚定信心，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！

　　
备注：