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林志慧厅长在“交通规费稽查服务万里行”活动推进会上的讲话
各位领导，同志们：
这次“交通规费稽查服务万里行”活动推进会开得非常及时，开得非常好，既是对今年前五个月活动开展情况的经验、交流、总结，也是对后七个月工作的动员和鼓劲，对进一步抓好交通费收工作具有重要指导意义。刚才，传华副厅长对前段工作进行了总结，厅财务处和省公路局，省运管征稽局、省港航海事局通报了情况，咸宁市交通局、武汉港航海事局、襄樊市征稽处等三家单位在会上进行了交流，希望大家认真学习和相互借鉴。对此次会议，省厅十分重视，各地、各业务主管部门的领导也十分重视，在百忙之中参加此次会议，所以今天我想借此机会，就我省交通规费征稽问题与大家共同探讨、研究，努力为交通建设发展提供有力的资金保障。
一、上下联动，全省交通规费征稽工作势头良好
今年是“十一五”规划的第二年，也是全省实施交通管理体制机制改革的第二年，从2006年和今年1－5月情况来看，全省交通发展形势良好。初步统计，今年1－5月全省固定资产投资规模完成了127亿，同比增长了15％，为实现时间任务双过半奠定了重要基础。全省交通工作按照交通工作会议的安排和部署，正在全面、健康、有序地向前推进，部分工作还取得了创新成果，特别是5月23日全省电子政务工作会在省厅圆满召开，这对全省交通系统是极大鼓舞和激励。1－5月份，交通规费完成了46.47亿，为年度目标任务的47％，比上年同期增长了24％，成绩喜人。交通规费征稽管理工作日趋规范，征稽管理队伍稳定，费收人员精神面貌良好，涌现出了一批 “征费状元”、“收费能手”、“文明服务示范窗口”等先进典型。在资金的管理和使用上也逐渐规范，违法违纪的金额逐渐减少，交通规费的逐渐增长为我省交通事业的快速发展提供了有力的保障。这些都证实了“十一五”交通管理体制机制改革从根本上解决了原有体制机制的种种弊端，是科学的、是合理的，也是可行的。今年是湖北交通“服务创新年”。面对交通改革新形势下，我们提出了交通规费要突破100亿元，交通投资规模要突破300亿元，高速公路里程要突破2300公里。为了实现全年交通征费征收目标，年初我们开展了“交通规费稽查服务万里西”活动。活动开展以来，各级交通部门领导高度重视，深入基层，检查督办，纷纷成立了以主要领导为首的领导小组，制定了具体实施方案，加大了征稽服务措施，加大了宣传力度，在创新服务，协调联动方面采取了一系列有效措施，取得了明显成效。
一是稽查服务措施明显加强。从高速公路联网单位看，建立了联网稽查机制，开展交叉稽查服务，实行全省联动，高速公路通行费收入逐年增加；从面上公路上看，推行了通行费月票IC卡，有效加强了管理，通行费收入情况良好；从全省征稽系统看，通过各种特色服务，特别是电子政务成为全省的样板工程，通过实行短信催缴、短信提醒等各种手段，追缴费收1700万元；港航系统加强了水上征收力度，追缴追征规费3万多元。总体来讲，全省各个市州都积极行动起来，在交通规费稽查服务万里行活动中做了大量富有成效的工作。荆州、荆门等各地市公路、征稽部门与公安武警等有关部门联动，在“特权车”、“人情车”专项整治，共同开展打击冲岗、拖欠、偷逃及抗缴交通规费行为的专项活动等方面，取得了明显成效。仅仅从这几个方面可以看出，交通规费征稽服务万里行活动取得的效果十分明显，稽查措施得力。
二是宣传力度明显加强。省公路局在湖北日报上进行了系统宣传，宣传活动目的、意义以及服务创新理念；省征稽局专门制作了缴费指南，录制了政策宣传的光碟；宜昌公路局成立了政策宣传队；高速公路管理单位在费收亭广场，进出入口，服务区等各个方面张贴横幅，在电子显示屏上进行了滚动播放宣传。总体来看，宣传力度明显加大。
三是服务创新意识明显加强。征稽系统不断完善缴费大厅的服务功能，实现一站式服务，为车主提供便利，而且在农村、在偏远山区推行PDA移动裁票方式。各级交通部门、收费站建立了“便民服务台”，公布了服务、投诉电话，利用交通信息电台及时提供交通路况信息，发挥了交通部门服务公众的作用；武汉、宜昌、荆州等地市的港航海事部门上门、上船进行宣传服务，天门市港航局利用短信的方式及时提供航道情况、天气变化情况；高速公路管理单位更是利用各种渠道，为大家提供免费宣传和服务。港航部门通过对企业的友情服务，在征收水上规费方面取得明显突破，创造了和谐的征费环境。
总的来看，前段时间的工作全省规费征稽工作进一步规范，手段不断创新，服务能力不断提升，实现了开门红。这里。我向交通规费征稽工作取得的显著成绩表示祝贺，向全省工作在规费征稽一线的干部职工致以崇高的敬意和亲切的慰问。
二、统一认识，规范全省交通规费征稽管理责任重大
近年来，国家对交通规费征稽工作高度重视，去年底国务院专门下发了《关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》，交通部根据国务院领导同志批示制定下发了《关于集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费的实施方案》。省委省政府对交通费收工作一直都十分重视和支持，3月份专门下发了《关于开展违规减免特权车人情车车辆通行费清理工作的通知》。正声书记、清泉省长不仅多次批示要求交通部门严格费收政策，做到依法征费，还身体力行，亲自带头交费。清泉省长在江西、安徽考察期间，对江西、安徽的规费征收情况也十分关心，认真询问各项数据情况，这是在帮助我们深入查找与其他省市之间的差距，为我省交通规费征稽工作创造良好的发展机遇。良好的发展环境为交通规费征稽工作创造了难得的发展机遇，极大地促进了我省交通费收工作。但与此同时，我们也必须清醒地看到，与兄弟省份相比、与交通发展的需求相比、与规范管理的要求相比，我省交通规费征稽工作还有很大的差距和不足。各级领导要切实增强忧患意识和责任意识。从前一阶段的“交通规费征稽服务万行里”活动情况看，通过深入调查研究和明查暗访，既促进了交通规费征稽工作，也发现了存在的一些突出问题和薄弱环节。
一是对交通规费稽查工作重要性认识的深度还不够。各地一些领导存在重项目、重建设，轻费收、轻征稽管理的倾向，认为费收工作是“望天收”，过于强调客观因素，不主动与公安等部门沟通、联动，积极性欠缺；一些地市在清理整顿特权车人情车方面还存在畏难情绪，怕得罪人，怕惹麻烦。一些交通部门对收费还贷政策宣传不够，汇报不够，以致于社会、政府对规费征收的认识还是存在偏差，对收费站的支持力度不够，有的地方反而从经济发展的另一个方面对收费站提出一些问题，这些都反映了交通主管部门宣传认识不深入。各地交通部门要争取各级政府领导的支持，这才是抓好征稽工作的基础和前提。交通部门的工作力度，工作成效主要就反映在各级领导对征稽工作给予支持的力度，对通行收费站缴纳通行费的认识、对一线的费收人员的态度。咸宁交通局提出了“抓项目建设是发展，抓规费稽查也是发展”的工作思路，市县领导支持费收，主动过站买票通行，慰问费收人员，体现了咸宁交通局的工作力度和工作实效，希望各地学习借鉴。各单位、各交通行业要向抓项目抓建设一样，抓好费收工作，争取地方党委、政府的支持，积极做好我们的工作。
二是对交通规费稽查服务创新的工作力度不够。一些地方在稽查服务活动方面还停留在形式上，仅仅是转发一下文件，印发一下资料，做一些宣传，但真正缺乏一些实质性的措施，落实力度还不够。个别交通部门主要领导对规费稽查活动重视不够，认为这是专项活动，由业务部门去抓就行了，甚至不闻不问，漠不关心，规费征收工作不力，规费征收额同比下降，群众反映、投诉不断；不少单位还习惯于遵循传统的观念不变，对规费征稽工作中新理念、新方式、新手段、新技术不愿学、不会用、不敢用、不肯用。有的交通部门习惯于“单打一”，积极争取政府及相关部门支持的力度不够，个别地方一边在整治“特权车”、“人情车”，一边还在制造新的“特权车”、“人情车”，说明我们在工作力度方面还要进一步加大。
三是文明执法、依法征稽的落实力度不够。少数地方、少数单位野蛮执法，粗暴执法，野蛮征稽的情况时有发生，有损交通行业的形象。部分收费人员服务态度“生、冷、硬”，法制观念不强，服务意识不强，带着情绪收费，带着情绪执法。现在公众沟通的渠道多了，人民群众可以通过各种途经反映各类问题，我们每天都会收到各种各样的信件，从其中反映征稽部门野蛮执法等情况来看，说明我们在文明执法，依法征稽的落实方面还有待加强。
四是收费政策、财经纪律的执行力度不够。个别地方没有严格执行收费政策，擅自开口子，擅自减免交通规费；个别地方大局意识不强，对本单位的收费，对未联网路段的收费管理相对松懈；高速公路通行费收入存放在各个收费单位，管理如何统一，划款如何及时，这些管理漏洞需要进一步改变。此外，个别单位在财经纪律执行方面不够严肃，甚至出现一些令人痛心的违规违纪行为，私印票据、私分票款、私毁账本、私设小金库等现象并未完全杜绝。因此各级领导在稽查万里行活动中，要经常下去明察暗访，亲自去查查台帐，看看票证，了解征费的全过程，真正沉进去，就可以发现哪些环节是我们费收的重中之重，哪些环节需要进一步规范，这样才能杜绝很多漏洞，才能对我们的干部职工负责，真正做到用制度管事，用制度管人。
面对上述问题，各级交通部门务必按照锦涛总书记提出要进一步增强“三种意识”（忧患意识、公仆意识、节俭意识）的指示精神，按照省委省政府的要求，逐条逐款的去认识，增强忧患意识，增强责任意识，切实提高对于加强交通规费征稽工作的认识。
一是要站在党风廉政建设的高度统一认识。过去，我们较多地强调建设领域的党风廉政建设、反腐倡廉、商业贿赂等问题，而对交通规费征稽工作中的党风廉政建设问题重视不足。当前我省交通规费征稽系统的违法违纪案件不容忽视。由于目前交通规费征管过程中仍存在执行标准不严、程序不规范、自由裁量权过大等问题，因此也容易出现商业贿赂、滋生腐败的关键部门和环节。对此，各级交通部门务必引起高度重视，采取有效防治措施，防微杜渐，避免出现重大违规违纪和腐败问题。
二是要站在依法行政的高度统一认识。规费征稽部门是交通行业重要的窗口，征稽人员执行政策法规的能力直接体现了征稽工作的水平，体现了依法行政的水平，直接影响着交通行业的整体形象。因此我们应该在如何严格征稽程序，规范征稽行为，真正做到“应征不漏、应免不征”方面下功夫。对于粗暴执法、野蛮征费的人和事一定要严肃查处。一边做好服务，一边加强规费征收。
三是要站在持续发展的高度统一认识。交通规费是建设发展的资金来源，也是建设保障，规费征稽情况还直接决定着费改税后返还的基数。近几年我们通过不断的改革，积极的努力，目前的态势很好。希望大家进一步加大力度，提高征稽水平，为我省将来交通持续发展的资金来源提供保障。
四是要站在提高执政能力的高度统一认识。目前，我们征稽队伍在全省交通行业当中整体素质是相对较高的，为交通事业发展作出了积极贡献。但也要看到其参差不齐的实情，有的服务宗旨不浓，有的学习兴致不高，执政能力有待加强。通过一些群众的反映，我们发现了一些征稽队伍中存在的问题，我们的窗口行业，应该通过自身的努力，创造一种让人信服，真正惠民利民的窗口形象。因此在座各位都应深入思考，如何加强建设，加强管理，提高征稽队伍执政能力。
五是要站在“三个服务”的高度统一认识。随着经济社会的快速发展，人民群众对交通的需求越来越高，对交通部门文明执法、优质服务的要求也越来越高。这就要求我们必须牢固树立为经济社会发展、社会主义新农村、人民群众安全便捷出行服务的宗旨意识，不断创新征费服务理念，提高征费服务水平，真正做到“收好费”、“理好财”、“服好务”。
三、服务创新，着力提升全省交通规费征稽工作质量
按照省委省政府的部署和省厅党组确定的目标，今年交通规费要突破100亿元，关键在于服务创新、科学管理、真抓实干、狠抓落实。
（一）坚持以深化“稽查服务万里行活动”为载体，着力创新交通规费征稽的服务理念。
年初，省厅决定在全省组织开展“交通规费稽查服务万里行”活动，这是厅党组深刻领会正声书记关于“着力解决人民群众‘最关心、最直接、最现实’的交通问题，着力构建廉洁、高效、实干的作风”的重要指示精神，着力唱响“三个服务”主旋律，创造性地贯彻落实“2007-湖北交通服务创新年”而做出的重大决策和举措。各级交通部门一定要将思想认识进一步统一到厅党组的决策和部署上来，坚持以深化“稽查服务万里行活动”为重点，着力创新规费征收服务理念，努力征好费、管好费、用好费，促进交通又好又快发展。
一是要牢固树立“交通规费是交通赖以生存发展的重要基础和保障”的交通发展新理念。根据省政府确定的“十一五”湖北交通发展规划，全省交通固定资产投资规模将达到1300亿元，较“十五”翻一番。要实现这一宏伟目标，关键在于资金供给与保障。交通规费历来是我省交通基础设施建设、养护和管理的主要资金来源，是交通行业赖以生存发展的重要基础和坚实保障。各级交通部门必须始终将交通规费征收管理作为交通工作的重中之重来抓管，要像抓“高速公路精品工程”和“农村公路民心工程”一样，着力抓好“交通规费资金保障工程”，进一步深化规费征收体制改革，进一步强化交通规费征收力度，为确保交通规划目标实现提供有力资金保障。
二是牢固树立“以人为本、以车为本”的交通规费服务新理念。正声书记提出的“两个着力”和盛霖部长提出的“三个服务”，其核心就是要始终坚持以人为本、牢记为民服务宗旨。交通征稽工作直接面向广大群众，这就要求我们必须始终坚持以人为本、以车为本，不断创新服务观念，拓宽服务领域，深化服务内涵，增加服务措施，多角度、全方位地为人民群众和车主、船主做好服务，努力在为民、便民、利民上下工夫，在优质、文明、高效服务上见成效，既要严格执法、严格管理，又要规范行为、文明服务，努力实现交通征稽工作由封闭式管理向开放型管理转变、由管理型向服务型转变。
三是牢固树立“关注民生、反哺三农、惠民利民”的和谐征费新理念。各级交通部门要站在打造负责任的交通行业、着力构建和谐交通的战略高度，全面落实“2007-湖北交通服务创新年”确定的“十件实事”。要确保全省“绿色通道”开通率达到100%、优惠政策的执行率达到100%、省内外车辆无差别政策的执行率达到100%；确保一次性缴纳全年、半年以上公路规费分别按10%、5%减征的优惠政策落实面达到100%；确保全省二级收费公路站点总量只减不增等政策落到实处，真正在解决人民群众最关心、最直接、最现实的交通问题上使实劲、出实招、求实效。
（二）坚持以推进交通电子政务建设为突破，着力提升交通规费征收管理水平。
5月23日上午，全省电子政务工作会议在我厅召开。正声书记、宋育英书记、周坚卫常务副省长、阮成发副省长出席了会议并作重要讲话。正声书记在讲话中强调，政务公开是提高党的执政能力的重要方法，电子政务是政务公开的主要手段，各级领导干部要充分认识到网络也是一种新的生产力，大力推进电子政务工作，使政府网站真正成为提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台和与民交流的平台。
按照省委、省政府的安排，我厅在会上作了专题发言，这既体现了省委、省政府对交通电子政务工作的鼓励和肯定，更是推进我省交通电子政务建设工作的有力鞭策和重大机遇。各级交通部门一定要以此为契机，努力建立推进交通电子政务建设的长效机制，全面促进交通管理创新。特别是作为在信息化建设和电子政务建设方面先行一步的交通征稽部门，更是要以此为新的动力，站在促进政务公开、接受公开监督、推进管理创新、提升服务水平的角度，全面、客观地审视交通规费征收管理现状，坚持以全面推进交通电子政务建设为突破，创新规费征收手段和方式方法，提升交通规费征收水平。
一是要抓紧完善水路交通规费征稽管理信息系统。目前，公路规费和通行费已经实现微机征费，消灭了手工裁票。但水路四费使用手工裁票的问题仍然比较突出。各级港航部门务必高度重视，采取有力措施，除了库区、支流河的费收票证在八月全部取消人工票外，七月份全面到位。各单位要迅速行动，并将此项工作作为考核的重要方面。要加强堵漏增收，控制“自由裁量权”，严格规费返还程序、标准、数额，规范建档行为。要加强费收征稽微机管理，推广网上查询，如每艘在籍船舶的缴费情况在网上可直接查询等。要抓紧完善水上规费电子征收稽查系统建设，像养路费征收管理一样，做到水上规费缴纳电子化、公开化、透明化，运用先进的科技手段堵漏增收，确保规费征收目标实现。
二是要大力推行面上普通收费公路月票IC卡系统和收费联网监控系统。今年以来，省公路局针对月票车辆管理难的突出问题，对月票车辆积极推行IC卡管理，取得了较好效果，下一步要在总结经验的基础上进一步加大推广力度。同时，要依靠科技进步，依托网络平台，抓紧开展收费公路监控系统联网工作，完善远程实时监控功能。
三是要进一步整合资源，完善电子运管征稽服务系统，实现全省征稽信息共享，开展网上追缴，使规费征管工作逐步实现规范化、网络化、信息化。积极推行同城通缴、银行代收、网上划帐等缴费方式，实行公路规费缴费信息温馨提醒服务，在山区和交通不便地区推行公路规费PDA移动征费，建立和完善欠费车辆查询系统，使缴费模式由单一型向多元型转变，满足车主需求和社会车辆日益增长的需要，做到最大限度的便民利民。加强营运车辆GPS监控系统平台建设，公路客运联网售票系统建设。
四是要进一步完善高速公路联网收费“一卡通”系统、高速公路视频监控管理系统、高速公路视频会议系统，创造性地加强高速公路各路段的网站建设，完善公共服务功能，公开公示高速公路免费牵引等服务内容。积极引入“移动收费”、“自动发卡”、“不停车收费”等技术，从管理手段上解决高速公路收费站道口不足问题。同时，高速公路管理部门要切实加强费收系统、基础设备设施、光纤光缆的维修保养和定期检查，制定应急预案，确保联网收费“一卡通”系统正常运行。
五是要进一步提高交管站微机征费水平。要加强领导，规范管理，真正提高乡镇交管站费收人员的综合素质，严格依法征稽。适当时间，省厅要召开交管站改革现场会，同时交流交管站履行征费、农村公路建设养护等方面的经验。希望各地抓点带面，将试点情况及时报厅办公室。
（三）坚持以规范“依法行政、文明稽查”为重点，着力提高交通规费征收服务质量。
交通规费征稽工作与社会经济发展，与人民群众生产生活密切相关，政策性很强，服务要求高。各级交通部门必须按照“征费法治化、稽查规范化、缴费人性化”的要求，坚持依法依规征费，文明规范服务，着力提升交通规费征稽服务质量。
一是加强执法程序的规范化。要自觉地将“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”的理念，作为衡量广大交通干部职工法制观念的基本准则，真正把“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的理念转化为我们广大交通执法人员的自觉行动，始终坚持依据合法、程序合法、处罚合法，坚决杜绝乱收费、乱罚款行为。特别是对一线征稽人员要要加强管理，培育典型，宣传推广典型，树立交通规费窗口新形象；要加强廉政教育，确保严守纪律，绝不能中饱私囊，收受贿赂，搞权钱交易，对违法违规征缴或减免的要予以严肃查处。
二是要加强执法方式的人性化。要牢固树立“执法就是服务”的理念，大力提倡人性化执法，大力推行“一厅对外、“一站式”办公、一条龙服务，杜绝野蛮、粗暴执法现象。在稽查过程中要尽量采用电子稽查等不停车稽查方式，减少对合法缴费车辆的干预。定期开展执法满意度调查，积极开展换位思考，设身处地地帮助解决车主的实际困难。坚决杜绝各种恶性事件发生。
三是要加强执法行为的公开化。要坚决保证执法的公平性，在征收依据、征费计量、征收标准、处罚尺度上做到公平公正。特别是当前管理对象日趋多元化，广大车主法律意识不断增强，客观现实要求我们要认真审视自身，不断增强法律意识，提高行政执法效能，妥善处理法律纠纷。要加强对基层执法人员的培训工作，努力提高执法人员的综合素质，做到合情合理把握执法尺度，尽职尽责维护执法威严，维护和促进征缴关系的和谐发展，树立良好的征稽形象。坚决遏制执法标准的随意性、人情性以至违法性的行为。
（四）坚持以争取地方政府和相关部门支持为关键，着力营造良好的交通规费征收环境。
各级交通部门要按照“合力加快交通建设，促进湖北经济发展”的要求，充分发挥各级地方党委、政府和社会各界的积极性，切实创造良好的规费征稽环境。
一是坚持以地方政府为主体，加强对交通规费征稽工作的领导，强化费源管理，严格控制随意降低收费标准、扩大减免范围，从源头上控制串费、抢费行为，切实做到应征不漏、应免不征，确保规费征收目标任务的全面完成。对交通规费征收中出现的重大问题，各级交通部门要主动向当地政府汇报，争取地方政府协调解决。
当前，各级交通公路部门要严格按照交通部和省政府关于清理整治违规减免特权车人情车通行费的有关规定，紧紧依靠地方政府和有关部门，深入开展专项整治，严格减免政策和减免范围，力争年内基本消除特权车、人情车。各级征稽、港航部门要加大“大吨小标”、“大船小证”以及外挂车船的治理力度，各级公路部门和高速公路管理单位要针对计重收费模式下出现的假轴车、搭桥车以及其他新的逃费方式开展调查研究，制订对策措施，提高稽查能力。
二是加强与相关部门的协调配合，形成工作合力。各级交通部门要积极主动地加强和财政、物价、公安、工商、税务、农机、宣传等相关部门以及武警、部队的联系，争取支持和协助，形成齐抓共管的工作局面。在交通系统内部，也要切实加强交流和沟通，共同研究解决征收工作中的问题，建立健全地区与地区之间、路段与路段之间、部门与部门之间的协调联动机制。
三是加强政策宣传力度，创造良好的征费环境。要利用各种途径和方式，利用各类媒体和宣传载体，紧密结合交通事业发展取得的成就，在全社会广泛开展费收政策法规的宣传，使广大车主和人民群众充分认识交通规费的性质、用途和作用，提高交通规费征收管理工作的公开性和透明度，争取全社会的关心、理解与支持，营造舆论氛围，不断增强广大车主依法自觉缴费意识，为交通征稽工作的开展创造良好的社会环境。
（五）坚持以加强领导干部作风建设为抓手，着力促进交通又好又快发展。
交通部门各级领导干部的作风问题，直接关系到交通部门的形象，直接影响到包括交通规费征收任务在内的交通发展目标能否顺利实现。今年以来，各级交通部门认真贯彻锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的重要讲话精神和正声书记关于“着力解决人民群众‘最关心、最直接、最现实’的交通问题，着力构建廉洁、高效、实干的作风”的重要指示，采取了一系列措施，着力加强干部作风建设，有力促进了交通工作发展。比如：襄樊市交通部门积极争取市委、市政府支持，全面落实地方政府主体责任，深入推进“十一五”交通体制改革的经验；十堰市、荆门市掇刀区率行贯彻《湖北农村公路条例》，争取十堰市政府下发了《关于加强通村水泥路养护管理的通知》，明确各县市区财政按每年每公里不低于500元标准安排农村公路日常养护经费，争取掇刀区政府按财政预算的1%安排大中修专项资金的经验；咸宁市交通部门不等不靠，积极推进规费征稽服务和交管站改革的经验；宜昌市交通局针对交通公路系统党风廉政建设的严峻形势，深刻进行理性、系统、冷静的反思，迅速采取有力措施，从抓班子、带队伍，抓作风建设和党风廉政建设入手，树立正气，调动积极性，打开了交通发展的新局面；以及运管征稽部门积极推进电子政务建设，建立完善覆盖省、市、县三级的“三网一站一热线”的成功经验；公路部门围绕社会主义新农村交通建设，积极组织“送教下乡”活动，切实加强农村公路技术指导和质量管理的成功经验。等等，他们的经验值得全省交通部门认真学习借鉴，他们的做法充分表明，只要各级交通部门切实转变工作作风，创新交通发展理念，积极争取支持，就一定能够创造条件克服和解决一个个矛盾和问题，就一定能够推进交通工作迈上一个新的台阶。
近年来，全省广大征稽干部职工克服了燃油税改革和社会舆论等多种因素的影响，始终以良好的精神面貌和顽强的工作作风，实现了交通规费征收体制改革的顺利实施和征收任务的全面超额完成，体现了高度的责任感和强烈的事业心，充分证明了我们的征稽队伍是一支有凝聚力、有战斗力、经得起考验的队伍。各级交通部门既要高度重视征稽队伍建设，关心征稽职工的工作生活，充分调动广大征稽干部职工的积极性和创造性，又要敢于直面不足、正视问题、积极整改，真正把心思用在规范管理上，把精力投到狠抓落实中，努力在堵漏增收上狠下功夫，在服务创新上狠下功夫。各单位要切实增强执行财经纪律的严肃性，建立健全内部约束机制，严格票据的发放、使用、缴销制度，坚决消除私印票据、利用废旧票和回笼票私吞票款的行为；要严格执行收支两条线的规定，建立高速公路通行费统一帐户，及时上缴规费收入，严禁压票压款。要严肃财经纪律，不得截留、挪用规费资金，禁止私设“小金库”；要大力开展以文明执法、文明服务为主要内容的干部队伍建设，通过开展“刚毅式职工”、“十佳收费状元”、“十佳执法标兵”等评选活动，不断提高征稽人员的依法行政能力、业务管理素质和征稽服务水平；要深入开展以“弘扬新风正气，抵制歪风邪气”为内容的廉政交通主题教育，着力营造“以廉为荣、以贪为耻、廉洁从政、从我做起”的交通反腐倡廉氛围，深入开展交通建设领域商业贿赂专项治理工作，努力实现交通发展与廉政建设良性互动。
目前，离上半年只有一个月的时间了，各级交通部门要对照年初省政府与各地签订的目标责任书，逐项检查分析，要按照“时间、任务双过半”的要求，扎实推进交通规费、农村公路、客货站场、港航码头以及交通电子政务建设等各项工作，对进度滞后的，要认真进行自查自纠，务必采取有效措施，保质保量完成任务。要认真落实巡视和交通发展“两不误、两促进”、“边巡视、边整改”的要求， 精心组织，周密安排，以扎实的工作业绩、优良的工作作风确保巡视工作圆满完成。
特别是当前我省既将进入汛期，根据国家气象局、长江委水文局等部门预测分析，今年长江流域可能发生较大洪水，我省防汛形势不容乐观。因此，各级交通部门必须牢固树立防大汛的思想，要对可能发生的洪水、局部的洪涝灾害、突发性山洪和台风灾害等保持高度警惕，精心组织、精心安排，抓紧制定完善公路水路防汛防洪预案、应急方案，深入细致地做好防汛各项准备工作，加强重点路段、桥梁、渡口的检查维护，加强内河支流水库的重点航段、船闸、港口和船舶航行的监控管理等工作，确保长江、汉江及内河水库安全度汛，确保长、汉江上在建的桥梁以及山区特大桥梁、隧道等项目万无一失。
同志们，今年全省交通规费征收目标已经明确，关键是狠抓落实。各级交通部门一定要紧紧围绕过百亿的历史性目标，全面、深入地开展“交通规费稽查服务万里行活动”，克难攻坚，真抓实干，努力为夯实资金保障基础、促进交通又好又快地发展而不懈努力!
龙传华副厅长在全省“交通规费稽查服务万里行”活动推进会上的讲话
2007年5月31日
同志们：
经省厅研究决定，今天召开全省“交通规费稽查服务万里行”活动推进会，这充分地体现了厅党组对“交通规费稽查服务万里行”活动的高度重视。这次会议的主要任务是：全面总结、交流前5个月全省“交通规费稽查服务万里行”活动经验，认真分析费收管理和稽查服务中存在的问题，部署下一阶段的主要任务，进一步统一思想，提高认识，再鼓干劲，再添措施，掀起“交通规费稽查服务万里行”活动的新高潮，确保完成今年100亿元的交通规费目标任务。林厅长亲自出席今天的会议并将作重要指示，请大家贯彻好落实好，我先讲几点意见。
一、领导重视，行动迅速，“交通规费稽查服务万里行”活动初见成效
今年以来，全省交通规费征稽人员认真学习贯彻全省交通工作会议精神，扎实开展“交通规费稽查服务万里行”活动，严厉打击各类逃费行为，认真落实各项便民利民惠民措施，有力促进了交通规费任务的顺利完成，取得了初步成效。
元至5月份，全省交通规费收入完成情况创历史最高水平。十项交通规费完成收入46.47亿元，完成年度目标的47.28%，比上年增长24.09%。其中公路四费完成166420万元，为年计划的50.75%，比去年同期增长13.49%；水上四费完成8500万元，为年计划的38.04%，比去年同期增长0.34%；车辆通行费完成288558万元，为年计划的45.77%，比去年同期增长32.54%（其中，高速公路通行费完成22.03亿元，为年度目标的41.93%，比去年同期增长27.98%；普通公路通行费完成5.05亿元，为年度目标的48.14%，比去年同期增长25.24%）。
在前5个月的稽查服务万里行活动中，全省共查处各类违章逃费车船15万辆（艘），补追缴规费880万元。公路规费一次性缴费优惠政策落实面达100％，“绿色通道”开通率达到100%，实行省内外车辆无差别政策，优惠政策执行率100%。共服务各类车辆194万台次，让利于民13700万元。其中为 26万多台一次性缴清公路规费的车辆办理了优惠手续，优惠金额3700万元。通行绿色通道车辆168万台次，优惠金额约1亿元。
回顾前5个月“交通规费稽查服务万里行”活动，主要做法是：
（一）领导重视，精心组织。省厅下发了活动的通知，明确了活动的指导思想、工作目标、措施和要求。厅领导多次深入各地调研、检查和指导督办。各单位成立了以主要领导为组长的领导小组和工作专班，制定了活动方案，对活动进行了周密的部署和安排，从人力、物力和财力方面向“稽查服务万里行”活动倾斜。省公路局制定了“三联系，三挂钩”的领导联系点制度。省港航局领导分成6个小组到全省各地督办。省运管征稽局的领导多次带领稽查人员到收费一线进行调研，实地指导解决问题，及时化解征缴矛盾。楚天公司压缩非生产性开支，在管理所的年度经费预算中单列“稽查服务活动费”，为基层单位的稽查服务工作提供保障。
（二）宣传广泛，发动深入。省公路局争取新闻单位的支持，组织21篇稿件系统宣传报道了收费公路的成就、征管方面的典型和清理特权车、人情车有关政策，湖北日报专门为此发表了3篇评论员文章；省征稽局专门制作了10万份集征费政策、办理程序、便民措施以及各地服务咨询电话和湖北运征网址为一体的缴费指南。宜昌市征稽处抽调精兵强将组成政策宣传队，印制了1万份宣传材料，录制了50盘“交通规费稽查服务万里行”政策宣讲CD。黄冈市征稽处在《黄冈日报》开辟“信息与交通”专栏，每半个月刊登一次“交通规费稽查服务万里行”活动的工作动态；襄樊市港航海事部门印发了《告船民的一封信》1000多份，在辖区巡航宣传，逐船发放。武汉、宜昌、荆州等市港航海事部门将稽查服务万里行活动的宣传资料对经过本管段的船舶和辖区货主等服务对象，逐一上门、上船、下港宣传；高速公路、长江大桥管理单位在进出站口发宣传单，在费亭广场、服务区广场和上跨桥悬挂横幅，在道路可变情报板上滚动宣传。强大的宣传阵势为争取社会理解，增强车船主按章交费意识，保障活动顺利进行起到了积极的作用。
（三）多措并举，强化稽查。一是联动稽查，形成合力。高速公路、长江大桥管理单位按照“行政引导，轮职牵头，统一行动，合力参与”的总体要求，在横向联动上下工夫，促进了高速公路稽查服务万里行活动的深入开展。3月份，京珠管理处发出联动的倡议，得到了联网单位的积极响应。4月份，楚天公司组织签署了《高速公路联动稽查公约》，初步构建了联动稽查组织领导、工作机制和稽查标准。5月份，汉十管理处牵头制订了《湖北省高速公路、长江大桥首次交叉稽查方案》，组织了首次交叉检查，全系统4个检查小组共对路网的31个管理站所，31000余条免费车通行记录，17000多次“紧急键”使用记录进行交叉检查。省港航局对基层上报的未交费船舶，及时在全省发出协查通报，补征规费3万多元。省公路局今年以来共编发稽查服务万里行活动简报17期，及时指导面上工作。荆州市征稽处积极争取地方交警部门支持，和市公安局交警支队联合发出《关于协同做好公路规费查漏追欠工作的通知》，共同开展打击拖欠、偷逃及抗缴公路规费行为的活动。二是重点稽查，专项整治。荆门市公路局与公安、武警等联合行动，对多次冲岗逃费的地方黑恶势力进行专项打击，整顿了收费环境。高速公路管理单位认真开展计重收费专项稽查活动，对重量舞弊、里程舞弊、轴限舞弊和假冒减免等四大类13种逃费方式一一归纳分析，形成案例，京珠、汉十、楚天公司等单位在深入分析总结的基础上，编印了《高速公路、长江大桥“稽查服务万里行”案例汇编》和《收费法规文件汇编》，提高了收费员工对逃费车的识别、处理能力和收费政策的执行能力。汉十、京珠、武黄、楚天、襄荆等高速公路管理单位加强与省军区、地方警备区、交警和地方公安部门的联系，争取支持，在假军车的整治上取得了一定成效。黄石市海事局、荆门市钟祥海事处等集中费收、海事、运政等部门力量，重点打击“大船小证”，按实船丈量收费，多征港务费50多万元。三是创新稽查，初显成效。“短信催费”和“短信提示”是征稽部门服务车主的新举措，截至今年5月份，全省累计发送催缴和提示短信84万余条，共提醒车主补费1700多万元。省运管征稽局还针对车辆异动频繁，新车主难以联系的问题，借助交警信息资源，采取明信片和邮政专递等方式，“点对点”定向宣传费收政策，送达交通规费催缴通知书，督促车主自觉补费。全省定向发送邮件和明信片5000多封，收缴规费860多万元。四是日常稽查，规范管理。通行费征收这一块倡导每一个收费员都是稽查员，每一辆车都是稽查对象，每一个时段都是稽查时间，落实一车一杆，强化日常稽查。普通公路上推行月票IC卡，有效地加强了管理。高速公路、长江大桥管理单位对每一辆减免车实行“上报?审核?处理?登记”的流程。省征稽局制定了《湖北省公路规费征收特殊情况处理管理办法》，省公路局修改完善了《湖北省还贷公路通行费征管规范》等三个制度等，促进了稽查工作规范化、日常化和常态化。
（四）创新理念，提升服务。活动开展以来，各级交通规费征稽部门坚持以人为本，切实便民利民惠民。一是方便群众，便民服务。全省征稽系统征费大厅实施“二改一”工程，方便车主缴费，配备复印机、触摸屏查询机完善大厅服务功能。在农村和边远山区推广PDA移动裁票系统，较好地解决了偏远地区欠费车主缴费不便的问题。水上推广建设“一站式”服务大厅，集中办理交通规费征收工作。全省通行费收费站建设“便民服务台”，完善了茶水桶、医药箱、工具箱等服务设施。二是立足本职，利民服务。全省交通规费征稽部门都公布了服务、投诉和求助电话。高速公路和长江大桥管理单位利用交通信息电台、可变情报板及时公布路况信息。楚天公司坚持在一线收费员工开展每月十件好人好事的评选，鼓励员工力所能及地为司乘排忧解难。汉十管理处武当山所、楚天公司宜昌所在节假日免费发放印有旅游景点信息的宣传单。天门市港航局及时与船主联系，采取短信的方式告知航道水深和天气变化的情况。三是落实政策，惠民服务。全省收费公路收费站都设置了标识明显的绿色通道牌，落实了省内外无差别的绿色通道政策，落实了月票优惠政策。公路规费征稽部门落实了一次性缴清全年、半年公路规费的优惠政策。
二、正视问题，分析原因，切实增强做好“交通规费稽查服务万里行”活动的责任感和紧迫感
前段时间的“交通稽查服务万里行”活动取得了初步成效，但也存在不少问题。我们必须高度重视，正确对待，认真分析、总结，切实增强做好“交通规费稽查服务万里行”活动的责任感和紧迫感。
一是少数单位对活动的重要性认识不到位。有的单位片面的把“万里行”活动看成是征稽部门的事、是征稽人员的事、是单项活动，割裂了活动与费收和交通发展的辩证关系，对该项活动的重要意义认识不深，领导力量不足，还仅仅停留在开了一个会，发了一个文，缺乏整体部署和行动声势；有的单位对收费工作还存在“望天收”的思想，习惯于用日常常规方法搞稽查，方法没有创新，没有在稽查服务上下硬功夫；有的同志思想上存在畏难情绪，怕稽查过程中触动了方方面面的矛盾，自找麻烦，怕把自己陷入被动，在稽查服务中没有动真格；对费收工作中长期积累的深层次矛盾不敢碰，对敏感性问题不敢查。有的强调客观困难多，创造性的解决问题的措施少，知道问题，也“叫”问题，但长期没有解决问题。有的争取地方政府的支持不够，未能形成一个区域稽查服务的良好大环境，个别地方甚至在稽查期间出台不利于交通规费征收工作的政策，发放减免车辆通行费的通行证，个别地方甚至把撤除收费站作为改善投资环境的基本举措。
二是各地区、各费种完成的进度不平衡。从公路三费的完成情况看，武汉、襄樊、黄冈、咸宁、恩施、林区、天门等地已完成目标进度的50%以上，实现了全年任务过半，但有的地方的征收进度低于时间进度，有的比去年同期还有所下降。从水上四费的完成情况看，总体上刚好与去年同期持平，但航政费、港务费还低于去年同期水平。冷静的分析，如果剔除一些不可比因素，完成的进度不能盲目乐观。车辆通行费与去年同期相比，一季度有计重收费这一不可比的因素。高速公路、长江大桥通行费元至5月完成220360万元，比去年同期增长27.98%，但元至3月份同比增长44.96%，4月份增长率只有9.29%，5月份增长率只有9.44%，若剔除去年下半年通车的汉孝、荆东高速公路的因素，增长率还要更低。京珠公路4月份比去年同期甚至还有所下降。面上公路通行费元至5月完成50546万元，比去年同期增长24.24%，其中元至3月份增长28.74%，4月份增长率只有9.92%。
三是费收征管的体制、机制还不能完全适应形势的变化，依法征费、文明征费、规范管理的水平有待进一步提高。目前在不少费种、不少地方仍然在大量实行手工裁票，电子政务还迟迟得不到全面推广，这是诱发腐败的重要根源，是容易滋生腐败的重要温床，在个别地方、个别单位已经出现了私印票证、私分公款、私毁账簿、私设小金库的严重违法违纪行为；有的征费单位擅自降低收费标准，随意减免规费规模，自作主张实行弹性收费和规费返还，严重损坏费收的严肃性；有的视财经纪律于不顾，坐收坐支，截留挪用，超规划和不按预算开支；有的未经批准擅自在高速公路开口子、印票据，高峰时段乱放车辆，造成通行费流失；有的费收人员野蛮执法，粗暴执法，甚至打伤服务对象，到重点工程吃拿卡要；有的费收人员利用职务便利，以各种名义购买营运车辆，自己减免规费；有的通过应交少交、交钱不给票、多交钱少开票等手段吃回扣；一些地方机构庞大，人员膨胀，存在着收费养人、养人收费的现象，个别地方因人多费少而轮流上岗、轮换收费，非法集资等现象，有的通过审计揭露，有的通过明察暗访暴露，有的通过举报查实披露。现在各级交通主管部门非常重视重点工程建设的反腐倡廉和治理商业贿赂，费收领域点多线长面广，是花钱的领域，同样是腐败问题易发、多发的部位，发生腐败的隐患丝毫不可小视。
三、统一思想，更新观念，真抓实干，掀起“交通规费稽查服务万里行”活动新高潮
（一）进一步树立发展意识，法规意识，人本意识，切实加强对费收工作的组织领导。
交通规费是交通发展的基石，没有交通规费就没有交通的可持续发展。从这个角度讲，费收就是生产力。抓好交通费收工作既是大道理，也是硬道理。就拿通行费来讲，一些地方片面强调撤站，有些方面甚至受到质疑。今年全国高速公路里程已达到4.5万公里，国家导向是《收费公路管理条例》中的“发展以非收费公路为主”，而现在100％的高速公路，85％的二级公路都是收费公路。若没有这个政策，中国能发展吗？中国在史无前例地拓展高速公路的同时，一二级公路持续发展，世界上还没有任何一个国家有这么大规模的发展。基础设施的建设带动了经济的发展，这是不可忽视的影响。目前美国要向中国学习收费公路发展的经验，俄罗斯也在反思自己基础设施建设方面的问题，要向中国学习收费公路政策。至于养路费、客货附加费、水上有些费种本身就是今后燃油税的税种，是法定的费收。搞好费收是交通可持续发展的前提。各级交通主管部门尤其是主要负责同志要象抓重点工程建设那样抓交通规费的征收，放在心上、拿在手上、摆上重要议事日程。
交通规费稽查是交通重要的行政执法，必须进一步强化法规意识，坚持依法征费，规范征费。从内容、程序到过程都必须符合法律法规的要求，真正做到“研究费收先学法、决策征收遵循法、稽查费收依据法、征稽言行符合法”。
以人为本是科学发展观的核心，费收工作、稽查服务是与人打交道的工作，要充分体现尊重人、关心人、便民利民惠民，把各项优惠政策落到实处，把各项便民措施落到实处，真正做到应征不漏、应免不征。
（二）进一步加大改革创新力度，促进费收工作的科学化、规范化。
改革创新是交通发展的不竭动力。科学化、规范化是交通费收工作的根本。随着社会的发展、财政和投资体制的改革，给交通费收工作提出了全新的要求。厅党组顺应时势，确立了“十一五”交通统筹发展的新思路。当前，我们要以壮士断腕的决心，深化费收体制、机制的创新，全面实现费收稽查工作的科学化、规范化。
会前厅财务处和公路、运管征稽、港航海事三个业务局针对前段万里行活动和今年来费收工作的形势分析，拿出了六个规范管理的意见，请大家认真思考，组织修改。会后将集中大家的智慧，完善这些意见后下发各地各部门实施。关于下一步规范管理的措施，我再强调“十个加强”。
一是加强交通规费的政策管理。要严格执行国家和省有关交通规费征收政策、征收标准、征收范围和征收程序。各征管单位必须将规费征收政策、收费标准、收费流程进行公示。各征收单位不得自行变更收费标准，擅自减免交通规费，不得漏费、串费、降低收费标准争抢费源。要广开费源渠道，大力培植新的费收增长点，实现费收的可持续增长。
二是加强财经纪律管理。要严肃财经纪律，依法依规，实行 “收支两条线”管理。对各项规费收入，必须严格按照省有关规定及时上缴，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。严禁私设“小金库”，严禁设置“账外账”，严禁违规乱发各种奖金或津补贴。
三是加强部门预算管理。要严格执行部门预算，没有纳入部门预算的项目一律不得开支。不得擅自变更预算项目或资金使用用途，确需调整的，按部门预算调整有关程序报批后执行。纳入年度政府采购预算的，必须实行政府采购。
四是加强规费收入裁票管理。全省所有交通规费必须全面实行微机裁票和网络征费，坚决取消手工裁票，对不能在征费窗口征收的流动区域和山区偏远地区，应采取移动收费系统进行征收。
五是加强交通规费票据管理。严格交通规费征收票据的发放、使用、审核、缴销制度，建立健全交通规费票据管理办法，完善内部约束机制。要规范票据使用管理，严肃查处违规开票、弄虚作假或以其它票据收取规费的行为,严禁私印票据、利用废旧过期票和回笼票私吞票款。
六是加强高速公路联网收费账户管理。全省高速公路联网收费车辆通行费收入，必须实行“集中账户、全额上缴、据实清分、统一划拨”的管理方式，建立集中、统一、规范和高效的联网收费管理机制，确保通行费收入资金的安全和及时足额划拨。
七是加强高速公路收费道口管理。各高速公路管理单位要加强收费站收费道口的管理，保障道路畅通。在车辆通行高峰期，要加强现场管理与指挥，及时组织和疏导车辆，要着力研究不停车收费系统和自动发卡系统的实施方案，增加移动电子收费设施，开设移动收费站，为车主提供安全、便捷的服务；要加强对路网通讯、机电系统的管理和维护，确保各路段的光纤、光缆、通讯、机电设备的正常运行。我们现在的高速公路1747公里的光纤、光缆已经全部铺设到位，但都出现管理互相衔接不上，各管各的路段。希望厅有关部门和信息中心切实按照规划提供技术指导，各个高速公路管理处和路段必须象完成通行费收入一样，象抓自己的主业一样，管理好自己的机电设施和通讯网络，确保万无一失。严禁高速公路未经批准私开道口。
八是加强内业基础管理。要建立健全各项规章制度，完善内业管理规范。建立缴费车辆（船舶）电子档案，严格异动办理程序，统一异动管理规范，堵塞管理漏洞，及时掌握费源变动情况，防止费源流失；加强与公安、法院和工商、税务等部门的协调配合，互通信息，资源共享，研究探索协征协查的新途径。
九是加强征费队伍管理。要高度重视征费队伍建设，切实转变工作作风，提高队伍素质。要拓展服务途径，延伸服务内涵，文明执法、优质服务。要加强人员的学习、培训、懂法、懂礼、懂文明、懂知识，提高队伍的执法水平。
十是加强对费收工作组织领导。交通规费是我省交通建设和管理的重要资金来源。各级交通主管部门要高度重视规费征收工作，要建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，要象抓重点基础设施建设那样抓费收工作，坚持常抓不懈，真正做到思想上重视、工作上支持，政策上扶持，使交通规费征管不断跃上新台阶。
同志们，“交通规费稽查服务万里行”活动是一项牵涉面广，难度很大，重要而又艰巨的任务。我们要在总结前段工作的基础上，针对当前活动中的重点、难点和热点问题，创新思路，统一思想，再鼓干劲，再加措施，取得更大的稽查服务成果，确保完成全年费收任务，为实现交通又好又快发展作出应有的贡献。
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