充分发挥水运在武汉城市圈综合运输体系中的作用和地位

高玉玲

（2007年11月16）

十七大报告强调要深入贯彻落实科学发展观，加快发展现代能源产业和综合运输体系。省第九次党代会也提出要以铁路、公路、航空和水运特别是长江黄金水道等建设为重点，加快形成更加便捷、通畅、安全的综合交通运输体系。充分发挥水运在综合运输体系中的作用和地位，加快武汉城市圈综合运输体系建设，是促进武汉城市圈经济一体化的重要前提。

一、加快武汉城市圈水运发展责任重大、形势紧迫

发展综合运输体系的出发点和落脚点就是促进铁水公空等运输方式整体效能的充分发挥、提高运转效率，节约物流成本。不同运输方式各有优势，加快综合运输体系建设，就要始终坚持“宜陆则陆，宜水则水”的科学交通发展观。

一是进一步发挥水运经济环保的相对优势，服务沿江经济和社会发展。

十七大报告提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。水运经济环保的比较优势将发挥越来越大的作用。

从运输能源消耗来看，内河船舶的能源消耗是火车的1/2，卡车的1/10；从环境成本来看，内河运输是铁路的1/3，公路的1/14；从占用土地资源来看，1公里双向4车道的高速公路占地约60亩，1公里复线铁路占地约30亩，而水运基本不占用耕地。

以武汉至上海洋山港（1100公里）水路集装箱运输为例，按年运量40万标箱测算，集装箱走水路比走公路节约运输成本16.4亿元，比铁路节约3.6亿元（公路平均运价约为每标准箱5元/公里，铁路约为2.1元/公里，水运约为1.28元/公里）。

川江滚装运输从宜昌至重庆（含涪陵、万州），按年运量35万辆进行测算，川江滚装运输每年可节省燃油10万吨，减少废气排放量30万吨，节约运输成本6000万元。仅2005年，滚装运输产业上缴国税6000万元，创造了3000多个就业机会，并带动了造船、港口、金融保险、机电设备、餐饮服务等相关产业的发展，形成了十几亿的产业链。

近几年，我省四大主要港口集装箱吞吐量每年以40%以上的速度增长，川江汽车滚装船发展迅猛，汉江河口至蔡甸千吨级航道投入营运后货运量增长了40%，经济社会效益明显。这些证实水运完全符合建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展要求。正因为此，绿色、环保、经济、节能的水运倍受企业青睐。另外，穿越城镇的生态航道结合水利堤防改造建设工程等，可以使两岸环境得到改善，形成观光、亲水休闲的景观通道，带动沿江房地产、旅游、物流的发展，从而备受日益关注民生的地方政府所重视。

二是进一步做好“千湖之省”的水运大文章，增强加快水运发展紧迫感和责任感。

湖北有通航河流229条，通航里程8385公里，居全国第六位。但除境内1038公里的长江外、航道普遍等级低、碍航闸坝多，通过能力差，洪水禁航、枯水碍航给航运带来不确定性，直接影响到经济高效的干支直达、通江达海大宗货物运输组织。水运发展不够、优势不优，长期困扰湖北经济社会又好又快发展的矛盾和问题较为突出。自省政府召开“3.17”会议后，地方党委、政府高度重视，港航基础设施建设有了长足的发展。但从今年元至十月份的投资完成情况通报来看，发展很不平衡，项目研究和储备严重不足。圈内各市的重视程度、实质性支持及我们自身的意识和工作，与湖北水运区位优势、与经济社会发展对水运的需求，与十七大精神和省委省政府的要求差距很大。与周边省比较，差距更大。

近年来，周边省城市圈纷纷加快了推进港航基础设施建设的步伐，虽然与经济发达的江浙不可比，紧邻我省的湖南、江西发展气势直逼湖北。湖北境内长江干线航道里程为1038公里，分别是湖南（160.8公里）、江西（158公里）6.5倍左右。为提高城市的品味和竞争力，湖南加快长株潭城市圈的建设，即将开工建设长沙湘江航电枢纽工程，此项目建成，将把湘江长株潭段128公里航道由枯水时100吨级船舶无法通航，提升至全年通行2000吨级船舶的江海直达高速通道。相当于把长江岸线延伸到湖南的腹地，再造一条长江黄金水道。促进长株潭城市圈经济的发展和一体化进程，并将通过沿江经济带，促进三市沿岸生态文明与建设，打造亲水休闲和水上运动基地，形成特有的人文景观。无独有偶，下游的江西在完成赣江1000吨级的航道整治后，也将启动赣江南昌——湖口段156公里2000吨级航道工程建设。地方政府决心之大：即使中央一分钱不补助，地方政府也坚决要上此项目。

综上所述，做好做足湖北水运大文章，特别是加快武汉城市圈港航基础设施建设迫在眉睫。城市圈内各级政府、交通和港航部门务必要进一步增强紧迫感，树立忧患意识、责任意识、大局意识，抢抓机遇，艰苦奋斗，真抓实干，促进湖北水运又好又快发展。

三是进一步抓住交通发展转型、经济结构调整的机遇，加快推进城市圈水运建设。

近年来，武汉城市圈交通发展成绩有目共睹，武汉8条高速出口公路建设年内将基本建成，城市圈内村村通水泥沥青路将在全省率先完成，而作为城市圈综合运输体系重要组成部分的水运则正处于起步阶段，发展的空间和潜力巨大。厅党组审时度势，确立了“要更加重视交通经济结构调整，要像抓公路建设那样抓港航建设，努力实现交通发展转型”的新思路，加快水运发展必将成为继高速公路、国省路网改造、农村公路建设之后湖北交通发展史上的又一大亮点。

构建武汉城市圈综合交通运输体系，应以武汉运输枢纽为核心，以武汉港为节点，依托高速公路、干线公路骨架网和长江、汉江黄金水道构成内联外接的城市圈综合运输体系，努力实现城市圈公路、水路等运输方式的无缝衔接。

武汉城市圈经济社会快速发展，迫切需要水上高速通道——千吨级航道，加快汉江蔡甸至汉川、汉川至兴隆、汉北河及江汉平原骨干航道网的航道整治及长江、汉江港口建设，降低物流成本，提高圈内企业市场竞争力势在必行。

二、加快水运发展，促进城市圈综合运输体系建设

各级港航部门要深入研究水运与当地经济社会发展的关系，为地方党委政府、交通主管部门当好参谋；要加快推进城市圈内港口、航道、船舶的建设与发展；要更加注重水运与公路、铁路等运输方式的衔接，着力打造集装箱、矿石、石油化工、煤炭、汽车滚装五大运输系统。

一是加快建设水上高速通道，提高城市圈运输通过能力。以长江、汉江主通道为重点，按照“由下而上、疏通主干、连通支流、突出重点、注重效益、分步实施”的原则，加快推进城市圈内航道升等联网步伐。尽快实施汉江蔡甸－汉川、汉川－兴隆航道整治工程，加快推进巴河、汉北河等航道整治工程，力争2012年前建成长江－江汉运河－汉江1000吨级、汉江－汉北河－汉江500吨级“两环”高等级航道网，为城市圈经济社会发展提供经济、便捷的绿色通道。

二是加快港口物流节点建设，提高城市圈集并转换能力。发挥武汉港龙头作用，以武汉阳逻港区、汉阳港区、黄石外贸港区集装箱码头建设为重点，带动鄂州、黄州、嘉鱼、阳新、武穴、汉川、仙桃、潜江、天门等港口的建设。年内建成武汉港汉阳集装箱港区改扩建二期工程，形成年50万标箱的吞吐能力；加快推进武汉港阳逻港区二期工程的前期工作，在2010年形成年100万标箱的吞吐能力；2008年建成黄石外贸码头，形成年5万标箱的吞吐能力。加强城市圈港口与临港工业的对接，努力构筑港口物流平台，通过港口的产业联动效应来吸引生产要素向沿江港口集聚，以此带动港口城市的发展。

三是加快五大船舶运输体系建设，提高城市圈运输集散能力。按照节能环保的要求，加快船舶运力结构调整，大力发展高效、低耗、通用的集装箱船、江海直达船、液化危险品船、汽车滚装船、大吨位干散货船，推进集装箱、矿石、石油化工、汽车滚装、煤炭五大运输系统建设。

――大力推进城市圈集装箱多式联运发展。加强水上集装箱运输与公路、铁路等运输方式的衔接，积极争取铁路专线延伸进阳逻港区和黄石棋盘洲港区，优化阳逻、汉阳港区与武汉舵落口77万标箱铁路集装箱中心的公路、铁路运输线路，发挥集装箱运输“门到门”的优势。

――大力推进城市圈汽车滚装运输发展。重点建设汉阳沌口商品车滚装运输港区，在2010年形成年20万辆的吞吐能力；同时要开发长江中下游载货汽车滚装运输市场，发展滚装运输船队，发挥滚装运输物流成本、装卸成本和运输成本较低的优势。

――大力推进城市圈石油化工运输发展。抓住武汉80万吨乙烯、潜江金澳石油等项目建设的机遇，在武汉白浒山港区建设石油及化工品码头，在潜江泽口建设石油码头，发展石油化工品船队，发挥水运运量大的优势。

――大力推进城市圈矿石钢铁运输发展。主动适应武钢在阳逻建设钢铁深加工基地，加快武钢工业港区、北湖港区建设，大力发展二程江海直达矿石运输船队，为大型工矿企业降低运输成本。

――同时加大城市圈煤炭运输系统建设步伐。为圈内阳逻电厂、汉川电厂、赤壁电厂、黄石电厂等煤炭运输提供一条便捷的水运通道。

三、措施及建议

一是交通主管部门、港航部门要加强城市圈水系、通航河流等级、港口码头与当地工业布局、经济社会发展关系的研究和项目的储备与衔接，积极做好规划内项目的前期工作，为地方政府当好参谋，争取地方政府的重视和最大支持，以加快水运发展，为临港工业提供最好的服务。

二是建议实行城市圈内港航投资补助政策一体化。积极争取将城市圈内的港口纳入省政府投资补助范围，对新建港口参照武汉港项目补助标准予以补助。汉江主通道建设作为省港航重点建设项目，建议主要以部省投资为主。

三是逐步实行城市圈内水运行业管理一体化。在加快推进水路交通行政管理办公自动化、网上审批的基础上，进一步完善水路运政管理信息系统和水路交通规费征稽网络系统，逐步实行城市圈内船舶可异地年审、缴费。

四是增强城市圈内港航企业核心竞争力。加大对城市圈内万吨级船舶运力规模航运企业的培育，建议研究调整船舶发展政策引导资金的补助政策，综合运用市场、经济和行政手段，打造城市圈内核心港航企业。

五是鼓励城市圈内港口融资渠道的创新。鼓励借鉴“地主港”的建设模式，积极探索利用港口岸线资源、政府补助投资作为国有资本，通过股份制形式，组建项目法人来吸引社会资金，建设公用型的港口设施。加大城市圈内港口招商引资力度，吸引社会财团、民间资金、外商资金单独投资或合作参与港口建设。