2007年12月14日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

全国海上搜救电视电话会议暨国家海上搜救部际联席会议的三次会议开的很及时，会议精神很重要。为贯彻落实全国电视电话会议精神，我讲四点意见：

一、提高认识，切实增强做好水上搜救工作的责任感和和使命感

航运是高风险行业，安全是航运的生命线，航运业的发展离不开水上搜救事业的发展。因此，加快水上搜救能力建设，是落实“以人为本”的必然要求，是实现“安全发展”的客观需要，是提升“执政能力”的重要手段。

我省是水运大省，据统计，全省现有通航河流229条，面积在3平方公里以上的湖泊、水库250个，通航里程达到8988公里，其中长江干线约1053公里。自2006年4月省政府颁布实施《湖北省水上搜救应急预案》以来，初步形成了政府对水上搜救行动实施统一指挥、各方应急力量协调分工的格局。长江干线协调运转的搜救体系初步建立，快速反应的搜救力量正在壮大，联动联防的事故预控机制全面建立，检验能力的演习模式基本形成。

但是从全省来看，我省内河水运处于快速发展期，水上交通安全各种矛盾也渐渐凸显。水上交通安全生产形势虽然持续稳定好转，安全事故稳中有降，但形势依然严峻。水上搜救有许多方面还需要改进：一是搜救机构尚不健全，协调能力不强，关系还不顺。根据《湖北省水上搜救应急预案》，虽然设立了省水上搜救应急领导小组和水上搜救协调中心，但中心成员部门联络不顺，搜救组织协调能力受限。二是搜救经费亟待解决，目前我省大部分搜救中心无明确的经济来源，无力解决通信设备落后的状况。三是水上专业救助力量薄弱。各级政府，水上搜救的各成员单位，包括航运公司、社会力量等方面，务必要提高认识，增强做好搜救工作的紧迫感和责任感，尽职尽责，有条不紊地应对事故的发生。

二、突出重点，切实推进水上搜救工作深入开展

水上搜救担负着水上人命救助、船舶污染应急处置的重任，既是水上交通安全工作的重要环节，也是我省应急体系的重要组成部分。当前要突出重点、狠抓关键，加快水上搜救能力建设，力争尽快形成多层次、广覆盖、相互衔接，具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；形成集中领导、统一指挥、功能全面、责任明确、信息畅通、反应快捷、运转高效、成本合理的组织领导和指挥体系；形成群防群控、群防群治、军民结合、平战结合的强大社会动员和保障体系。这里面要重点做好以下几项工作：

一是要抓好发展规划的制定。水上救助是一项风险性较大、技术性较强的工作，需要调动社会各方面力量才能做好这项工作。各级政府要高度重视，着手制定科学、合理的发展规划，加快水上搜救现代化建设。二是要抓好各种资源的整合。交通、海事、旅游、农业、公安、消防、通信等部门必须发挥各自优势，加强协作，形成搜救合力。三是要抓好应急预案的落实。省政府《湖北省水上搜救应急预案》颁布实施已近一年半，各水上搜救成员单位都要按照《湖北省水上搜救应急预案》中分类提出的要求，一条一条认真抓好落实，并着重在完善搜救联动机制上下功夫。四是要抓好硬件建设的投入。要加大搜救设施、装备投入，落实通信、船艇和基地等工程，提高快速反应能力，尤其要重点做好三峡库区水上搜救、地质灾害险情应急处置和船舶防污染工作。五是抓好搜救预案的演练，检验行动预案的有效性和各部门间的协调配合的有效性。

三、明确责任，切实保障水上搜救工作取得实效

各地、各有关部门要按照《湖北省水上搜救应急预案》规定，把水上搜救工作摆在更加重要的位置，加强组织领导，切实履行职责。一是充分发挥信息技术在水上搜救中的重要作用。信息产业部门应保证在遭遇水上突发事件和重特大险情时通信畅通，必要时电信部门可以为大规模搜救行动开通专门通信线路。二是尽快建立恶劣气象预警发布机制。气象部门要建立气象预警机制，在洪水季节和大风、大雾、雷雨、大雪等恶劣气候到来之前，负责向有关乡（镇）、渡口、库区等发布气象信息，提醒有关乡（镇）提前防范。三是建立有效的协调机制。交通海事部门在各级人民政府领导下加强水上交通安全的统一监管，牵头建立信息通报及沟通协调机制，充分发挥各相关部门的职能作用。各水上搜救成员单位要指定参加协调处置工作的专门人员，地方政府要组织水上搜救成员单位间的沟通和协调。四是加快“省、市、县”三级水上搜救中心的建设。各级政府、财政部门应提供资金支持，确保水上险情应急行动有效进行。各级搜救中心在当地政府领导下，组织相关培训，提高有关部门和人员处理水上突发事件的能力。五是请相关部门作进一步研究，在2008年举行一次水上综合应急演习，提高协调配合能力。资金的投入希望有关部门应给予倾斜，湖北事实上历来是水运大省，希望有关部门在财力上要给与支持。

四、认真吸取近期省内外重特大事故教训，切实抓好各项安全生产工作

目前已进入岁末冬令时节，是各类事故的易发期。近一段时间，省内外先后发生一些重特大事故：12月6日，山西洪洞县新窑煤矿煤尘爆炸，造成105人遇难；11月下旬以来，重庆、湖南、河南等地先后发生8起较大以上烟花爆竹爆炸事故；11月20日，我省恩施宜万铁路高阳寨隧道口发生特别重大岩石坍塌事故，致35人死亡；近几天，武汉、襄樊、荆州、荆门等地又连续发生5起一次死亡3人以上的道路交通事故。12日上午，温州市温富大厦裙楼发生特大火灾，死亡21人。12日晚上，广东东莞市一家餐厅发生火灾，现场死伤19人。对此，必须引起高度重视，要认真吸取这些事故的教训，进一步加强领导，切实抓好各项安全生产工作。

一是各地、各部门要抓紧召开专题会议，深入分析当前的安全生产形势，针对存在的问题和薄弱环节，全面部署和安排好近期的各项安全生产工作，要组织安全生产检查督查，督促企业落实安全生产主体责任，加大投入，严格管理，夯实安全生产的各项基础工作，提升本质安全能力。省政府拟在12月26-27日召开全省的安全工作会。

二是进一步加大隐患排查治理的力度。要按照国务院和省政府的部署，认真组织“回头看”工作。对隐患排查治理进行再动员、再部署、再督查、再落实。凡属排查整治的行业和企业，一定要做到不走过场，不留死角和空白。凡是排查出的隐患，必须下大力气立即整改。一时整改不了的，必须落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案。拒不整改的，要责令停产整顿直至依法关闭。希望同志们去检查，一定要认真，一定要落实责任。香港凤凰台报道洪洞煤矿事故情况，在事故发生前检查并不少，但每次去检查，我们执法部门、检查部门是给点钱就打发了走人，根本就没有去查，工作没做到位。确实我们有些地方作风不扎实，工作不落实，报上来的数据不真实，自欺欺人。我们要解决隐患的排查问题，关键是根治作风问题。

三是坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理的攻坚战。最近，省里已经发出了通知，要求严肃查处超能力、超强度、超定员突击生产和超层越界开采。各产煤市州要加大关闭力度，加快工作进度，确保年底前全省再关闭98处矿井的目标任务。没有完成关闭任务的，省里将通报批评。要加强瓦斯监测监控，严格落实各项防范措施。

四是突出抓好道路交通安全工作。近期雾雪天气较多，各级交通管理部门要加强对运输企业的检查和司乘人员安全教育，确保安全运营。各级公安交警部门要加大路面监管力度，坚决查处超载、超限、超员和酒后疲劳驾驶行为。要加强恶劣气候下道路通行的信息发布，及时做好交通疏导工作。

五是切实抓好危险化学品和烟花爆竹安全工作。各级政府要抓紧安全距离不足化工企业的搬迁工作，强化危化品运输安全监管。要加大检查力度，坚决消除各类隐患。烟花爆竹已进入生产销售旺季，要严格安全行政许可，坚决打击非法生产经营活动。

这是我要讲的四点意见，请安全生产监督管理局把这四条意见贯彻落实下去。总之，各地各部门要紧急行动起来，针对本地、本行业的实际和工作重点，采取更加得力的措施，全面抓好近期的各项安全生产工作。谢谢大家！