陈新武副厅长在全省水上交通安全现场会上的讲话

2008年6月15日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

召开这次会议，省海事局下了很大的决心。这次现场会，时间上、行程上，都是很大范围内的交流。刚才，宪龙副局长对今年以来全省水上交通安全工作进行了回顾总结，分析了当前面临的形势，并对当前海事重点工作做了具体部署。应该说这份报告是在前几年安全工作总结基础上的进一步深化。每个人的经历会有所不同，王宪龙副局长从天门市委工作过很长时间，很多方面都是从综合的角度考虑和分析问题，希望同志们对这份报告进行认真研究。

在这里，我讲三点意见：

一、充分肯定近几年水上交通安全工作的成绩

进入“十一五”以来，全省海事系统认真贯彻落实厅党组一系列战略部署，坚持科学发展观，求真务实，开拓创新，全省水上交通安全保持了持续、快速、健康发展的好势头，突出体现为“一个稳定、二个加强、三个提升”：

一个稳定：辖区水上交通安全形势持续稳定。水监体制改革完成至今已经三年，这三年里，每年的全省船舶安全面均达到了98%以上，未发生一次死亡10人及以上的特大恶性责任事故，均全面完成了省政府与省交通厅制定的安全目标任务。2006年，全省辖区水上交通安全事故2.5件，死亡1人，直接经济损失27万元；2007年，全省辖区共发生水上交通事故2起、死亡1人，直接经济损失437.8万元；2008年元至5月，发生水上交通事故2起，死亡3人。水上安全四项指标保持稳定。

两个加强：一是水上突发事件预防预控能力得到加强。自2006年4月省政府颁布实施《湖北省水上搜救应急预案》以来，初步形成了政府对水上搜救行动实施统一指挥、各方应急力量协调分工的格局。全省16个市州和86个涉水县市颁布实施了本辖区《水上搜救应急预案》和《水路交通突发公共事件应急预案》。人命救助、事故抢险、船舶防污等实战演习为水上交通突发事件的防控积累了宝贵经验。以恩施州为典型，一些山区县市海事机构经费被纳入地方财政，公益性渡口的渡工工资和渡船维修资金作为公益事业项目列入了财政预算。二是海事船检管理信息化得到加强。鄂州梁子湖、荆州危水水库、随州徐家河水库、十堰黄龙水库、汉江襄樊小北门码头建成或即将建成船舶航行电视监控系统，船舶“一卡通”、船员发证、船检发证、船舶登记等信息化管理系统全面推广，省、市、县、站四级专网于全部铺设到位，各重点库湖区的海巡艇覆盖率大大增加。

三个提升：一是船舶和船用产品检验质量明显提升。船舶法定检验质量管理体系有效运行，未发生一起因船检质量问题引发的重大责任事故。二是海事服务经济社会发展能力明显提升。保证了汉江等重点航段畅通有序，积极参与重点工程施工水域的安全维护等工作，海事服务船民、服务企业、服务经济的能力不断增强。三是海事社会形象明显提升。全面实施新农村渡口达标改造工程，三年全省投入“以奖代补”资金1.26亿元，按照“渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，安全渡运、方便可靠”32字方针，对1936道渡口进行了达标改造。通过“以奖代补”调动了县乡政府、水运企业和渡船船主的积极性，广聚社会资本形成规模资金2.5亿元。到2008年底，全省辖区渡口达标率将达到100%。改造前很多客渡船的型宽、型深偏小，稳性富余量小，在运营过程中，如果发生超载，遇上恶劣天气，是一个致命的安全隐患。经过达标改造，很多渡口换上了“经济、安全、实用”的标准化客渡船船型，现在坐着新型的客渡船宽敞舒适，过渡成了一种享受。惠及百姓安全出行，受到人民群众欢迎；落实服务船员（企业）“十项便民措施”，受到水运从业人员的欢迎。湖北交通海事的外部影响力、社会知晓度、政府关注度和领导信任程度得到明显提升。

二、进一步提高认识，增强做好水上安全工作的责任感和使命感

近年来，各级海事部门在保障辖区航道畅通有序、维护人民群众生命财产安全、服务地方经济发展、应对水上交通突发事件中做了大量工作，取得了明显成效。随着航道等级提高、航运环境改善、船型标准化提升，为海事安全保畅工作提供良好外部监管环境的同时，也对海事安全保障能力提出了更高的要求。所以，越是如此，安全工作越是不能放松，必须进一步增强做好水上安全工作的责任感和使命感。

一是全社会对安全的重视全所未有。记得我们读书时候学的“马斯洛需求理论”，提出人有一系列复杂的需要，按其优先次序可以排成梯式的层次,分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。社会发展越来越快，人们对安全的需求逐步上升为人们的基本需求，等同于生存的需求。四川大地震背后实质是个安全问题。水上交通安全来讲，任何时候都不能麻木不仁。

二是水上交通安全是保证湖北水运发展的基本前提。水运具有运能大、能耗小、成本低、占地少、污染轻等比较优势。在流域综合交通运输体系建设中，重点加快长江水运的发展，节约土地资源，减少能源消耗，降低运输成本，满足环保要求，具有现实意义和长远意义。水上交通安全保障能力必须适应水运建设快速发展的需要。

三是水上交通安全监管职责也是海事部门最重要的职责。海事部门作为水上安全监管的主管机关，做好水上监管工作，保障人民群众的生命及财产安全是我们的职责所在，更是落实以人为本的安全生产监管理念的最好体现。作为海事部门，我们的产品就是监管和服务。

四是近些年来，我们省水上交通安全形势保持得比较平稳，我们的工作还存在这样那样的不足。还有很多问题需要引起我们的重视并努力加以解决。水上安全隐患较多，部分地区“老隐患、老整改、老存在”的问题依然突出，对水上交通安全管理的形势不能估价过高。

安全生产工作没有任何人能打保票，那些麻痹思想和侥幸心理始终让人感到不踏实。我们必须进一步提高认识，切实增强做好水上安全工作的责任感和使命感，深刻理解安全发展对推动科学发展、促进社会和谐的重要作用，落实十七大提出的“坚持安全发展，有效遏制重特大安全事故”、“完善突发事件应急管理机制，保障人民生命财产安全”等要求，适应当前经济社会发展的新要求，开创水上交通安全工作的新局面。

三、做好当前水上交通安全工作的几点意见

今年是特殊的一年，奥运年、改革开放30周年，国家大事、喜事多，但雪灾、地震、防汛、暴雨、大风，来自气候的、自然的、社会的变数增添了不少，不论是从政治角度还是经济角度，方方面面，对于我们国家来讲均面临挑战。做好今年的安全工作：

一要增强责任意识。我们的职责就是加强水上安全监管，这就是我们的饭碗，各单位、各部门要增强责任意识，要立足本职工作，力保水上交通安全，做到“守土有责”。不要因为工作不到位而发生水上交通安全责任事故，给国家和上级添忙添乱。

二要有良好的精神状态。越是在这个时候越要有良好的状态，想方设法把我们的工作做好。恩施的工作经验首先在于他们的精神状态好。水上安全监管责任大，风险大，手段弱，落实难，同时，由于历史上编制、经费等问题，工作难度比较大。将工作态度、精神面貌从保障“四平八稳”向“积极进取”转变。

三要抓住工作重点。各级海事部门要抓住危险品船舶、渡口渡船、砂石船的安全监管等重点，继续通过“两防”回头看、“两船”专项整治活动和渡口渡船专项整治，保持水上交通安全管理的高压态势。要树立水上交通安全管理“零”理念，即：安全不言胜，从“零”开始；对水上交通安全隐患要“零”容忍；水上交通安全监管要实现“零”责任事故，即不发生因工作监管不到位造成的责任事故。要居安思危，增强忧患意识，特别是在水上交通安全形势持续保持稳定的时候，水上交通安全管理工作越要抓紧。

四要创新思路，建立和完善管理机制。像恩施一样，在法律规定、允许的范围内，积极探索简单并不那么复杂但又行之有效的办法，要结合“救生衣暨百校千村行动”将水上交通安全教育带进课堂。让船员、学生、乘客受到一次实实在在的完全的教育和培训，下大力气抓好这项工作。从汶川地震看，我国安全教育、安全防范、安全培训、安全意识弱，预防性教育亟待加强。要主动向地方政府汇报工作，建立良好关系，争取地方政府更加支持和重视水上交通安全管理工作，重点解决影响水上交通安全的突出难点。按照《安全生产法》的要求，努力构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局，形成高效运作的水上交通安全监管体系、健全的水上安全法规体系和航运企业、船舶安全生产的自我完善和约束体系，不断摸索实践一些治本的措施，进一步建立和完善水上交通安全的长效管理机制，实现水上交通安全长治久安的目标。

五要进一步夯实基础，增强安全保障能力。一是加强安全管理基础设施建设，改善安全监督管理手段，提高事故预防和救助能力；二是加快水上安全管理信息化建设，积极创造条件，推广实施船舶电子签证，充分利用现代化手段，切实加强水上安全保障工作；三是继续按照“三个一点”的办法，积极筹措资金，稳妥推进农村渡口改建工程更新、改造乡镇客渡船舶，改善渡口安全设施；四是要像抓渡口达标一样抓好“救生衣行动”和“百校千村”行动，既要注重声势更要注重效果，尝试实行海事机构安全管理人员包到渡口河段和有关学校制度，定期不定期对涉渡学校的中小学生进行水上安全知识教育。

水上安全的各项具体工作，希望大家回去以后按照省海事局的具体部署认真抓落实。总的来讲，我们要以这次会议为起点，大力掀起向恩施学习的热潮，从践行“三个服务”的角度出发，与时俱进、开拓创新，全力做好水上交通安全管理工作，积极营造良好的水上交通环境。