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王宪龙副局长在全省水上交通安全现场会上的讲话
2008年6月15日
（根据录音整理，未经本人审阅）
尊敬的陈厅长、刘秘书长，同志们：
按照原计划，本应在4月下旬就召开这次水上交通安全现场会的，由于安保维稳、抗震救灾等一些客观的紧急情况，使得会议一再推迟。前不久，交通部及部海事局相继召开了港口和船舶保安、通航安全管理、水上搜救、船员发展、海事监管和海事战略研讨等专题会议。奥运前和奥运期间的安保、维稳工作从上至下、各行各业都在层层部署抓落实。当前，全省交通各条战线均将支援灾后重建作为检阅执行力的一次大行动，救灾物资从水路进川的交通保障工作也抓得非常紧。目前，正值六月安全月和百日督查的关键时期，防汛工作也已进入戒备状态，大风、雷暴、洪水等恶劣气候高发，渡口达标“时间过半任务过半”刻不容缓，鉴于此，经局党委研究决定召开这次现场会。会议任务主要有两项：一是总结推广恩施州渡口达标和渡口安全管理的典型经验；二是贯彻上级有关做好当前水上交通安全工作的精神。
会议分两段进行，一是看了三个县市的现场，二是刚才听了恩施的系统介绍，看不尽的青山绿水，学不完的水上经验。我想，这次会议是一个转折点，是一个标志，是一个里程碑。说转折点，是我们近几年大规模渡口达标建设之后全面转入渡口安全管理的一个转折点。说它是一个里程碑，是若干年之后，说到渡口的管理，恩施会议之后，我们在争取政府安全经费、加强安全管理、开展救生衣行动上有着更多的突破，再上一个台阶，这就是我们这次会议的成就。
陈厅长对我们会议十分重视，专程来参加会议，一会还要作重要讲话，我先讲点意见，以厅长讲的为准。
一、今年以来辖区水上安全形势和安全工作总体评价
今年以来，全省各级海事部门按照全省交通工作会和全省港航海事工作会的统一部署，着力于“两加强、两提高”（加强安全监管和加强水上搜救，不断提高监管能力和提高救助水平），从强化日常监管、开展专项整治、做好季节性防范三个层面保障了辖区安全形势基本稳定。检验了我们的工作，检验了执行力的提高。
但与去年同期相比，安全态势趋向恶化，令人警醒。今年以来，已发生3起水上交通事故，造成7人死亡、失踪。分别为：2月11日，监利县长江故道水域1艘“三无”船舶非法载运中巴车坠江造成4人死亡；4月6日，襄樊市1艘运砂船在汉江雾中航行翻沉造成1人死亡；4月11日，潜江王拐渡口的客渡船被租用违规超载装运铁砂在汉江天门张港水域翻沉，造成2人死亡。安全监管的任务仍然很艰巨。
总结上半年的工作，主要有六个方面的特点：
（一）坚持一线工作法，抵抗冰雪灾害，确保了水路春运安全平稳过渡。在防抗冰雪灾害工作中，全省上下以高度重视、高度负责、高度尽职的精神，以防御在前、落实在先的实际行动，成功地抵御了冰雪灾害的袭击，保证了电煤等重点物资运输畅通。省局应急办先后两次向全省各辖区内有渡口的84个县（市、区）人民政府发出工作建议函，提请政府加强乡镇安全管理责任落实，共同保障了恶劣天气下的渡运安全。在历史罕见的雨雪冰冻灾害面前，各地强化一线监督力量，投入大量人力、物力、财力，疏通水运通道，最大限度地避免了冰雪灾害对交通运输船舶造成的损失，及时有效地恢复了灾后水上生产和通航秩序。水路交通运输船舶抗雪灾、保畅通、保安全工作得到了省交通厅的肯定。
（二）坚持以人为本，大力推进救生衣行动，确保了安全乘船理念渐入民心。以人为本，创新宣传手段，推进救生衣行动是今年各地工作的一大特色。近几个月来，在全省收到了较好的效果。春运抗雪灾期间，广水、浠水等县市对辖区投入春运的客渡船、快艇100%配备了救生衣；襄樊市在部分重点水域、重点渡口开展了救生衣行动试点。近一个时期，恩施、荆州、黄冈、宜昌、十堰、武汉、孝感、天门、仙桃、黄石等地的救生衣行动和“百校千村”宣传行动都已纷纷开展。大部分市县海事部门推动县乡政府、安监、教育等部门在辖区涉渡中小学校开展了声势浩大的宣传活动。省局赶在3月初完成了水上交通安全警示片《生命无价——水上交通重大安全事故警示录》和《乡镇渡口渡船安全培训电视教材》的制作，印制了适合中小学生、渡口渡船的水上交通安全宣传挂图，配合“百校千村”和“救生衣行动”免费发放到相关中小学校、船舶、码头。通过进学校、进乡村广泛张贴宣传标语、制作发放倡仪书、讲授水上安全课、开展知识征文比赛、展示宣传挂图、开展广播电视宣传，以“百校千村”水上交通安全宣传活动带动了救生衣行动的开展。行动的声势和效果都是前所未有的。
（三）坚持综合治理，打击非法采砂，确保了汉江航道和通航恢复正常。今年元至4月，我省汉江河道非法、违法、违规采砂、淘砂问题十分突出，最疯狂的时候江面上有3500余艘采砂、淘砂船非法作业，在一些河段浅滩开采砂石后，随意堆放泥砂，使汉江枯水期航道通航条件进一步恶化，造成数十起船舶搁浅事故发生。省厅、省局及沿江各有关港航海事部门意识到事态的严重性，主动作为，致力于尽早遏制蔓延势头，积极向部、省以及有关方面报告，走访省水利、河道主管部门共商应对之策，引起了省委、省政府高度重视，并由省防汛抗旱指挥部统一领导汉江沿线7市人民政府开展了历时3个多月的汉江非法采砂综合治理行动。在政府统一领导下，沿江各级海事部门积极配合联合整治行动，调集海事监督艇、增派海事执法人员，积极参与统一行动，共出动海事、航道执法人员1800余人次，出动海事巡逻艇、航道执法艇200余艘次。在强大的宣传攻势和重拳打击的威慑下，采砂船主自行处理近400艘，2891艘非法采砂船只清理出汉江水域，占应清除船数3130艘的92%。目前，滞留在汉江河道内的239艘非法采砂船只，全部由有关市、县实行严格集中监管，非法采砂活动已得到有效遏制，汉江河道采砂从失控转入可控。
（四）坚持稳扎稳打，启动“一卡通”工程，确保了船舶动态管理信息化。船舶“一卡通”工程是全省海事系统信息化建设的一个重点项目。为推动船舶“一卡通”工程在我省的顺利有序实施，省、市、县、站四级专网于2007年铺设到位；计算机、读卡器、船舶卡等所需硬件设施于今年3月底前均已配备到位；一季度16个市州海事局对现有船舶登记档案开展了清理检查，省局于4月初完成了省局和市州局负责船舶登记、网络管理的人员的培训，各市州启用“一卡通”的软件、硬件条件已经具备。4月2日上午，我省第一张船舶IC卡在武汉市地方海事局发出，孝感、黄冈等地也相继发出辖区首张IC卡并举行发放仪式，全省船舶“一卡通”工作正式进入了实施阶段。按照推广进程，今年底，我省进入长江的船舶将全部实现100%持卡签证。
（五）坚持监督检查，推进隐患排查治理，确保了一批重大隐患得到根治。随着奥运盛会的临近，防恐、安保和维稳成为当前交通运输部门的头等重任。按照省政府、省交通厅统一部署，省局和各市州局纷纷成立了“水路交通综合治理安全维稳”应急机构，组派近400个检查和督查组，对辖区港口企业、航运企业、水运施工企业，以及危化品运输船、工程船、采运砂石料船、库湖区老旧客渡船、无证无照船“五种船舶”开展了隐患排查治理，监利县“2.11”三无船舶载客沉江事故发生后，监利、松滋、秭归、广水等大部分地区举一反三纷纷开展了相关专项整治，督促船主补充配备救生衣，发布恶劣天气预防警告，打击和制止农用船、渔船非法载客。特别对一些库湖区“三无”船载客的隐患顽疾，整治工作取得了决定性进展。天门市仙北村村民毛灯武在汉江非法渡运的隐患得到了彻底根治，非法渡船被取缔，当地政府也为其夫妇二人办理了农村低保和农村医疗。咸宁青山水库、富水水库历史遗留的210艘三无船舶，现已基本落实“县、乡、村、船主”四级责任制，救生衣、消防设施均配备到位，增配了海巡艇和现场监管人员，通山县政府同意从财政资金列支109万元用于船舶更新改造。蕲春县政府将蕲河沿线非法渡口安全隐患列入辖区内重点整治对象，海事部门牵头筹集20余万元，打造9艘新渡船并配齐配足救生设施，淘汰了9艘“三无”船。
（六）坚持抓源头，筑牢安全监管基础，确保了预防预控措施进一步落实。船员管理、船舶登记、船舶签证、水工管理、公司审核、宣传报道等各项海事业务工作开展得有条不紊，规范管理日见成效。圆满完成今年第一期船员统考，全省武汉、宜昌、黄冈、荆州4个考点有近2000名船员经培训参加了统一考试，此外咸宁、黄冈、天门等地还借助召开安全生产工作会议形式举办了乡管员、渡船船员的安全培训。为从源头上增强管理的规范性，荆州市地方海事局酝酿多年的《荆州市渡口安全管理办法》获得市政府审议通过并颁布实施。今年是我省大规模开展渡口达标活动的第3年，各地紧紧抓住枯水期坡岸长的有利时机，有计划、有步骤地启动了渡口达标改造，为确保工程建设质量，不少地方专门派出海事人员，加强现场督导。梁子湖、洈水水库水上搜救系统的建设取得进展，今年3月，长阳清江高坝洲库区、谷城南河水库和汉江仙桃段新增3艘新型快速海巡艇，进一步推动了重点水域水上巡航救助一体化建设。省局在征集部分渡船船员、市县海事机构意见基础上，拟定了老旧渡船更新改造方案，并在荆门长湖、随州徐家河先行试点，确定了客渡船船型、设计参数和船型图纸，船舶建造工作正加紧进行。与此同步，联合船检部门开展了新型救生设备的研制，与救生设备厂协作，研制座椅式救生衣和板凳式简易救生浮具。督促“县、乡、村、船主”四级责任制基本签订到位，“横向到边，纵向到底”的安全责任体系进一步巩固。
同志们，温总理在今年的两会上答记者问时说：“今年是中国经济最困难的一年，难就难在国际、国内不可测的因素多，造成决策困难”。今年所遇到的困难，在经济领域前所未有，在安全领域也同样前所未有。今春的大雪灾出乎大家意料，西藏打砸抢也是出其不意，汶川大地震也是前所未有，天灾人祸，内外交迫，严峻地摆在我们面前。汉江河道非法采砂一度非常猖獗，安全隐患突出，在沿线各地的大力整治下，旗开得胜。迎接奥运会以及火炬传递的交通安保、维稳工作一直抓得非常紧，今年开展的专项活动比往年多得多，工作量很大。尽管如此，到目前为止，全省水上交通安全继续保持了比较平稳的态势。这一成绩的取得来之不易，这与各市州、各县市的共同努力，大家的辛勤付出是分不开的。也是陈厅长亲自主抓、亲自主管的结果。在此，我代表局党委向你们以及全体基层一线同志表示衷心的感谢！
二、当前水上安全工作面临的形势和任务
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前我们水上交通安全工作中还存在一些矛盾和问题，少数问题还比较突出。这里我着重讲三个方面问题。
第一，水上交通安全形势严峻，水上安全亮起黄灯。形势严峻主要表现在两个方面：一是船舶保有量增长迅速，枯水、汛期、暴雪、大雾等天气频发，各类涉水活动增多，这些对水上交通安全管理产生的影响越来越明显，稍有不慎就会酿成重大事故。今年以来，大风、暴雨、浓雾等恶劣天气频繁出现，造成不少事故。今年六月八日端午节那天，江西村民组织划龙舟，观众落水造成11死亡、失踪。4月6日上午，襄樊市一运砂船在雾中航行翻沉，造成1人死亡。4月5日晚，巴东一运煤船在长江石首与四川一煤船碰撞，造成2人落水死亡。针对这起事故，省委副书记、省长李鸿忠批示要求全省交通系统要切实加强在航船舶的交通安全工作，特别是要加强船舶和船员的安全教育。二是隐患众多，多次整治，尚未根治。汉江“4.11”沉船事故就是个活生生的例子。4月11日，潜江市王拐渡口1艘客渡船超载装运铁砂在天门市张港翻沉，造成13人落水、2人死亡。事故直接原因是船舶严重超载、船员操作不当、私自改变航运路线，但根本原因还是该渡口安全管理混乱，隐患屡禁不止。自从渡口整治开展以来，省安监局、省交通厅、省地方海事局曾多次对王拐渡口的隐患进行通报，但整改进展缓慢、收效甚微，但人车混度、冒险航行等行为屡禁不止。最终由隐患酿成事故，牵扯了大量的人力、物力和财力进行搜救失踪人员、停航整顿渡口、打捞碍航船舶、稳定遇难者家属、协调事故善后，由于两地政府在有关问题上没有妥善解决好，死者家属多次到省群体上访，带来了很多的负面影响。给我们的工作带来不少被动。
类似王拐渡口那样久治不愈、久拖不改的安全隐患，全省其他地方仍有不少。去年省安委第12号整改指令通报的一些库湖区“三无”船舶非法载客隐患，到目前，仍有黄冈浠水巴河港、随州封江水库“三无船”到现在还没有实质性整改举动反馈到省里。咸宁富水水库、青山水库“三无”船舶要彻底治理仍需加大工作力度。
第二，渡口达标改造时间紧任务重，仍需想方设法完成半年目标。今年渡口达标改造的整体进度不理想，今年上半年的渡口改造进度是最慢的。571处的渡口达标改造，到5月底完成主体施工的也不到60处。当然，这里面也不排除有一些往年所没有遇到的特殊情况，特别是启动资金的缺乏，很多地方在去年的渡口改造中垫付了大量资金，像荆州、宜昌、恩施、武汉、十堰、咸宁、黄冈等地。对于这个问题，局党委会研究同意，对部分垫款数额较大的市州，由省局从工作经费中挤出一部分拨下去，将上半年渡口改造大面积推动起来。现在离月底，只剩下半个月，时间很紧，在几次督办中，很多市州都纷纷表态示“时间过半任务过半问题不大”。这次会议以后，还需要加快步伐。确保月底，时间过半，各地的任务也能过半。
第三，国家对财政支农资金的审计非常重视，用足用好渡口达标、渡船改造以奖代补政策不容懈怠。新农村建设这一系统工程启动后，国家陆续加大了对农村乡村道路、渡口渡船等基础设施的投资力度，而这些庞大的资金大多通过部门下达。在当前部门公共经费普遍紧张，“财政饥饿症”较重的情况下，极易造成资金的再次截留和改变用途。先后投资近亿元，用于渡口改造、燃油补贴，还将进行旧船改造。因此从中央到地方，审计部门对部门专项资金的审计始终保持着高压态势。去年审计部门对荆州市中央补助资金使用的情况进行了审计。今年3月份，国家审计署特派员对我们省2007年度石油价格调整补贴专项资金进行了审计调查，尽管总体情况还好，但也发现了一些问题。
随着党的一系列惠民政策的实施，对管理部门的约束会越来越严格，特别是涉及资金的问题，我们丝毫马虎不得。现在有渡口改造补贴、渡船燃油补贴，下一步老旧渡船更新改造也将实行中央财政补贴。对这些关系群众切身利益的项目，我们要严格、规范，确保经得起审查，杜绝因立项不准、责任不清、管理不善甚至挤占挪用或工程质量等问题，扎扎实实做好本职工作，让惠民政策真正惠民、利民。
面对目前全省水上安全整体形势，各单位、各部门必须从落实科学发展观、改善和保障民生的高度，进一步增强安全生产的紧迫感和责任感，充分认识水上安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识安全形势的严峻性和潜在的危机，严防一丝一毫的沾沾自喜、麻痹大意和松劲情绪，做到警钟长鸣，居安思危，在思想上更加重视水上安全，在行动上更加自觉地抓好水上安全。
三、提高执行力，强化各项安全措施的落实，以良好的安全形势迎接奥运盛会
今年，是改革开发30周年和奥运会举办之年，也是我省“十一五”水运发展规划实施的关键之年，在厅党组、局党委领导和高度重视下，全省海事系统围绕“巩固提高、深化执行”这一目标和要求，为保障辖区水上交通安全做了大量卓有成效的工作。执行力和落实力是一个部门、一个单位的生命力，执行力的强弱反映了一个行业和单位的管理水平。做好海事工作，提高执行力是关键，当前我们要着重抓好六个方面的工作：
（一）隐患治理要扎实
虽然经过一年半的不间断地隐患排查整治，消除了一批安全隐患。去年列入省级督办的水上安全隐患432处，整改到位310处，尚有122处未整改到位。在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，隐患不除，事故难绝，尤其是“三无船”、农用船、渔船非法载客的重大安全隐患必须下大力气进行整治。6月13日，竹山县潘口水库一艘三无船舶非法载客，造成1人死亡、2人失踪。非常痛心！抓了两年的隐患牌查，为什么这些隐患不能根治，我们的责任感在哪里？执行力又在哪里？我们必须把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。
一要消除认识上的误区。造成一大堆隐患久治不愈、治而不力的原因是多方面的，主要原因还是思想上的误区和认识上的偏差，表现在三个方面：一是侥幸心理。认为“事故难免、防不胜防”，全靠运气。二是畏难情绪。怕整治难彻底，怕群众会反对，怕部门不配合。三是应付思想。上级布置一下，干一下，抓一阵子，走走过场，治标不治本，存在短期行为。对此，需要我们深刻进行反思，认真自查。只有落实“堵疏结合、综合整治、长效管控”的工作要求，才能提高隐患整治的实际效果。
二要以六月“安全生产月”和“百日督查”行动为契机，解决一批隐患治理“老大难”问题。特别是对省安委、省交通厅、省地方海事局多次通报的部分库湖区“三无船舶”非法载客的水上交通重大安全隐患，要始终保持一种高压态势，做到力度不减、工作不松、手段不软，直至问题得到解决为止。汉江沿线各级海事部门要继续加强现场监管，依靠地方政府，配合相关部门防止非法采砂、淘砂“死灰复燃”，严肃查处在航道范围内以及桥区、坝区、闸区通航水域内乱采、滥挖行为。
三要充实一线监管力量，加大检查、督查和暗访。把督查工作责任和对隐患的跟踪整改责任，落实到各个督查组和督查人员，落实到相关港航水运企业、县乡政府责任部门、港站码头和船舶船员，确保隐患排查治理和百日督查专项行动既有声势又有实效。省局成立的七个督查组将适时对部分重点水域、码头明察暗访。通过安全督查、暗访，推动各地、各部门和各单位建章立制，加强基础工作，落实水路交通安全工作责任，提高安全管理水平。
（二）救生衣行动要治本
近几个月来，各地救生衣行动在营造宣传声势、普及安全知识上取得了一定成效，但部分地区仍存在单打独斗、认识不高、讲求声势、忽视效果、疏于监督的问题。我们要清醒地认识到，船舶小、船龄大、抗风浪能力弱、渡工责任意识不高、乘客安全意识淡薄仍是渡口渡船最薄弱的环节，也是最大的安全隐患。不穿救生衣的危害触目惊心，不穿救生衣酿成的悲剧不胜枚举。
国民党主席吴伯雄与胡锦涛主席会见时说：“谁都不能保证两岸永远不再有地震，但我们可以通过共同的努力让两岸永远不要有战争。”我们同样可以说：“人类没有办法阻止灾害，但有办法阻止死人”。救生衣是乘船人员的最后一根救命稻草。如果救生衣行动开展得好，安全最后一道防线就能守得住。“4.11”汉江王拐渡口沉船事故就是个很好地说明，13个落水的人员，得以获救的11个人恰恰就是沉船时随手从座位上将救生衣拽在手上的那些人，失踪的2个人就是因为没有任何救生设施来帮忙。我们决不是为了行动而行动，必须注重实际效果，严禁救生衣配备流于形式、重蹈“救生衣不救人”的覆辙。
一要加强救生衣行动的责任落实。将救生衣行动纳入水上交通安全工作目标管理和考核。国家拿出亿元资金“买安全”，现在渡口达标了，渡船改造了，看管理就看救生衣。通过目标考核，对相关的责任人形成有效的制约手段。积极做好与教育、安监、旅游、乡镇及学校等涉水、涉渡部门和单位的协调、沟通，达成安全共识，建立联动机制。刚才，咸宁介绍了通山县慈口乡的“五定工作机制”（定船工、时间、学生、带队老师、报酬），就是个很好的探索。
二要引导责任单位做好对缺损救生衣的更换。对辖区客渡船、旅游船救生设备的配备情况逐一清理、查漏补缺、登记造册，鼓励通过“以奖代补”、“多个一点”的方式筹集资金，按照乘客定额100%的比率配齐配足救生衣，淘汰污损严重、老旧失效的救生衣。
三要加强对正确摆放救生衣的指导。针对不同船型，指导船主因地制宜将救生衣放在清洁、干燥及乘客座椅附近的易取用的地方，保持救生衣的干净卫生，勤拿勤放，杜绝救生衣闲置家中、锁在舱中。凡是不摆放的不合格，凡是不使用的扣分、扣工资处罚。
四要做好学生自觉穿戴救生衣的宣传教育。涉渡中小学校师生群体是救生衣行动的重要参与者和直接受益者，各级海事部门应以学校为突破口，通过进学校、进乡村，广泛宣传“救生衣行动”的现实意义，引导其自觉穿戴救生衣。学生上船，不穿救生衣不开船。
五要发挥船员在救生衣行动中的本位作用。两个一律：凡是航行超过500米的客渡船一律上船就穿，凡是学生渡一律都穿，不穿不开船。对于其他船舶，要求取戴方便。客渡船、旅游船船员是救生衣行动的有力推进者和实施者，必须让船员结合本职工作发挥本位作用。
六要做好救生衣“配摆穿”的日常监督检查。对配备不足、配而不摆、摆而不便或摆而不穿的，作为水上安全隐患督办整改。严禁救生衣配备流于形式、重蹈“救生衣不救人”的覆辙。
七要做好“救生衣暨百校千村行动”情况的督查和通报。
（三）渡口达标要推进
按照年初计划，2008年要完成571处渡口达标改造，实现辖区水域的渡口100%改造达标。按照省厅“时间过半、任务过半”的要求，全省6月底前要确保改造渡口280余处，时间非常紧，各地的渡口改造工作要不等不靠，全面铺开。
一要加大渡口达标工作的力度和进度。各地要在前几年渡口改造基础上，总结经验和教训，加强海事监督和指导力度，强化县乡政府在渡口改造中的主体作用，通过市县政府明确和落实乡镇政府的责任。集中精力，抢抓时机，加强调度，采取措施，继续实行周报制和月报制，一级抓一级，层层抓落实，逐一解决启动资金缺乏、乡镇责任意识不强等问题，推进渡口改造整体进度。
二要用足用好补助资金，确保改造的质量和效果。这次恩施会议确实给我们提供了很好的范例。渡口达标工作已经大规模地开展了将近3年。纵向比，每个市州的改造效果一年好似一年，但横向比，市州与市州之间仍存在不平衡现象。通过这几天的一路观摩，大家对恩施州的达标渡口都已经留下深刻印象。恩施是一个典型的山区，经过达标改造的渡口具有鲜明的山区特色，与山水地貌非常协调。他们通过各种渠道融集渡改资金，并用足用好，这在全省乃至全国都具有较大的示范意义。经过他们反复摸索、推敲和比较，最终选定的建设模式，既经济实惠又美观大方，旅客在这样的四角亭和六角亭里候渡、休息，很方便、舒适，对这样的渡口老百姓都很爱惜。学恩施，就是要学他的三个方面经验：政府埋单，打牢安全基础；建立安全体系，落实安全责任；渡口建设一劳永逸，坡岸硬化、亭棚美化、渡船钢化、管理强化。学三个方面的亮点：第一个通过政府将公益性的渡工工资、乘船保险实行财政出资；运用自己的人员、技术和管理独立承担造价3000万元的恩施大峡谷大桥建设，体现了自己的价值；购价50万元的10亩土地，吸引投资商修建恩施最高的标志性大楼，实现了土地和资本间的有效运作，以小博大、四两拨千斤，改善单位的办公条件。这些都要靠我们去争取！对待安全工作，恩施绞尽了脑汁、想尽了办法。省局在这方面也同样取得了突破，千方百计想办法，争取到省政府发文件明确安全经费列入财政预算，并从省财政拿出专项资金建设搜救体系做出了“样子”。各地要积极主动，趁热打铁，合力推进。
三要抓紧抓好老旧渡船改造试点工作。鼓励积极性高的渡口、渡船经营人率先启动首期试点更新改造。一方面要做好宣传引导，抓好示范船建造、推广，让业主了解标准船型的特点和优越性；另一方面要组织设计人员到船东所在地调查、访谈，商定客渡船设计具体指标、使用要求，绘制施工图纸；同时着手确定船东、建造船厂，初步商定工期、造价等事项，尽快在近三个内月完成第一批试点标准客渡船舶的建造。
（四）源头防控要抓好
确保水上交通安全就是给奥运最直接最大的贡献，出现监管责任事故，就是给奥运添乱。各单位要抓好海事日常监管工作，认真履行职责，从源头监管上强化措施，为奥运工作创造良好的安全氛围。
一要抓好四船（船公司、船舶、船长、船员）一链（安全管理体系）。做到行政与服务并重，体现负责任的单位形象。要以安全管理体系为载体，严把航运公司和船舶经营资质准入审批关，加强对船公司的审核，强化管理部门与企业的沟通，进一步提高水上安全监管的有效性。深化船舶安全检查。有效运行船员考试、评估和发证质量体系，加强船员队伍建设。个别地区还存在渡船、旅游船船员无证或证书失效的问题，要组织好船员、渡工培训，确保持证才能上岗、无证就应停业。
二要加强水上工程建设期安全管理。加强在建港口、码头、桥梁、航电枢纽等重点水上工程的施工和通航安全管理。对涉及影响通航的水底或水面构筑物，要严格遵照经航道、海事部门进行通航论证认可后确定的施工设计方案进行施工，在建设过程中充分考虑消除或减少对船舶通航安全影响，完善相关防船舶碰撞设施。海事部门要切实履行监管职责，做好在建水上工程的通航安全维护工作，督促业主和施工单位落实通航安全保障措施，加强对参与施工作业船舶的安全监督和施工水域现场过往船舶通航秩序维护，与业主单位共同确保水上工程建设和通航安全。
三要切实加强船舶和港口的防恐、安保工作。按照《船舶保安规则》加大适用船舶的保安检查力度，认真开展船舶保安集中检查活动，认真落实各项安保措施。
（五）恶劣天气要防范
目前我国已进入台风、风暴多发、频发季节，据专家预测，今年各类预兆、警示，有7-9个台风登陆，长江、汉江有发生较重局部洪涝灾害的可能。6－10月，长江、汉江上游降水有偏多的趋势，需警惕上游来水的影响，预测最高水位出现在7月份。预报又一轮强降雨即将来临。竹山县潘口水库“6.13”事故是在突发恶劣天气的瞬间发生，前些天枝江沉船也是如此。6月3日傍晚，枝江长江水域突发强风暴并伴暴雨冰雹，造成一条客渡船和一条渔船翻沉，16人落水，9人获救，7人失踪。为有效避免强降雨雷暴天气引发险情，保障水路交通安全、畅通，需重点做好四项工作：
一要落实主体责任。7月1日起，湖北省将施行《气象灾害预警信号发布与传播管理办法》。对四级预警信号（一般、较重、严重、特别严重），气象部门作出预报后，10分钟内向传播机构发布预警信号。电信运营商收到预警信号后，15分钟内向预警区域内的所有手机用户免费传播。我们要密切注意气象动态，及时向水运企业、船民发布气候异常变化的信息，落实各项安全措施，对存在的隐患要采取有力措施予以消除。恶劣天气下，该停航的要停航，要穿救生衣，不落实就是失职。
二要切实严格执行船舶进出港签证。严禁船舶超抗风等级冒险航行，并做好船舶避风工作；严防船舶超员超载、大风（雾、雨）等恶劣天气出航、消防救生设备配备不齐、船员配备不足等现象发生。
三要督促乡镇、村组、学校、渡工加强学生、乘客自觉穿戴救生衣的宣传教育。杜绝库湖区渡口、学生渡、旅游快艇乘客上船不穿救生衣等行为。
四要加快“一卡通”工程和重点库湖区“视频监控”系统建设。利用科学的监控手段加强源头管理，强化现场监督。做好海事船艇的维修保养，合理配置应急救援装备，确保随时能够进入应急待命状态，不断提高应急处置能力。
（六）内部管理要加强
加强船舶登记的规范管理。随着网络版船舶登记软件的应用以及船舶“一卡通”的实施，要进一步搞好船舶登记档案清理检查，做好对基层签证站点“一卡通”培训工作，尽快完成对县级海事机构“一卡通”系统的安装和调试工作，建立健全相关的工作制度，认真做好船舶“一卡通”工程的社会宣传、动员工作，早日实现在县级市范围内全面发卡。
总结推广恩施经验典型。逐步实现渡口渡船安全管理长效机制的建设由点到面。恩施州渡口渡船纳入公益性设施予以财政投入是乡镇船舶安全管理责任制的进一步落实，体现了政府履行公共管理职能的发展趋势，具有较大的推广价值和意义。全省渡口渡船安全管理具有很大的共性，各地应积极做好向政府和交通主管部门的汇报，努力在渡口渡船公益性设施财政补贴上实现零的突破。如果说前三年我们是大规模的渡口改造和建设，现在就是安全管理、软件管理上台阶的时候。我们要以这次恩施会议为契机，学恩施、赶恩施，在全省掀起渡口渡船安全责任落实的高潮、安全管理到位的高潮、救生衣行动扎实推进的高潮，迎来一个全省水上安全美好的春天。
同志们，这次会议既是一次水上交通安全工作现场会，又是一次鼓劲会、动员会，让我们以此次会议为新的起点，进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，狠抓落实，推进水上交通安全工作上水平、上台阶！再创新的业绩、再创新的辉煌！ |
