“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”。在狂风恶浪的大海上，在汶川大地震的抗灾第一线，救捞人舍生忘死的精神给予我们太多的感动和挥之不去的记忆。

    “把舍生忘死作为一个系统、一支队伍的一种精神，是不多见的。”部救助打捞局局长宋家慧一谈到救捞，就难掩内心的激情。

    自2003年救捞体制改革5年来，这支我国唯一的国家海上专业救助打捞队伍已然锻造成为关键时刻能冲得上去、救得下来的精干队伍。“这支队伍之所以能迅速成长、应急能力显著增强，与党中央、国务院的高度重视，与部党组的直接领导和大力支持密不可分。”

    5年来，救捞队伍的成长经历了怎样的磨炼？未来的发展方向在哪里？在与宋家慧激情洋溢对话的两个多小时中，记者不但获得了答案，而且在心中油然升起对救捞人深深的敬意。

改革推动救捞跨越发展

    救捞体制改革无疑是我国救捞行业发展道路上的重要里程碑。为健全我国海难快速反应机制，改变专业救助能力不适应救助需求的状况，2003年6月28日，救捞体制改革正式启动。改革的目的很明确，即救助与打捞分开，由国家承担以海上人命救助为目的的公益性职责，逐步健全覆盖我国沿海水域的海上救助体系，建立精干的国家海上专业救助队伍和国家海上专业打捞队伍。

    “改革之初，我们的压力很大。”改革当年，3个救助局只有34艘船，而且船龄偏大，船上没有完善的救助装备。改革后，投入虽然增加，但至少需要3至5年才能初显成效。然而，时不我待，党中央、国务院对救捞系统改革后的作为寄予厚望，部党组和有关司局对救捞系统改革后所发挥的作用充满希望，社会群众也对救捞系统改革后能否发挥海上专业救助打捞队伍的作用拭目以待。因此，新组建的救捞队伍必须迅速发挥海上安全保障专业队伍的作用。宋家慧对记者坦言：“面对巨大的压力和迫在眉睫的考验，我们当时非常焦虑、非常着急。”

    怎样才能在现有的设备条件下尽快提高海上救援能力呢？在对我国沿海几年来海难事故规律全面深入分析的基础上，救捞系统创立了动态待命理念，宋家慧称之为“游击战”。这一理念彻底改变了港内值班的静态待命方式，将有限的船舶、装备和人员部署在海上航线密集的咽喉要道和事故高发海域等最关键的地方。

    “你们怎么这么狠心啊，让救助队员长年累月地漂泊在海上，饱受狂风恶浪的煎熬。”面对当时的不理解，部救捞局党政领导班子积极开展宣传工作，统一思想，顶住压力，坚决落实动态待命值班制度。实践证明，这套战术思想在改革后船少、力量不强、新的装备还未投入的情况下，发挥了关键作用，在很短时间内大幅度提高了救助效率，受到了部党组的充分肯定。

    “训练是日常工作，救助是中心任务。救助要有作为，必须要有奉献精神。”宋家慧如是说。

    5年间，救捞队伍为何能迅速成长？宋家慧认为，除了救捞人艰苦卓绝的努力外，发展的根本原因还在于党中央和国务院提出了加强应急管理和科学发展观的理念，为救捞队伍加快发展提供了政策依据和发展动力。十六届三中全会明确提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”以及国家建立精干实用的专业应急救援队伍等一系列重大部署，救捞体制改革正好适应了党和国家加强应急管理的需要，适应了国家建立并完善突发事件应急管理机制的要求，这也是体制改革后救捞快速发展的一个重要原因。

走中国特色救捞发展之路

    在2007年国际海上人命救助大会上，记录中国救捞系统的专题片《大寒潮》，让与会者流下了感动的泪。无数事例已证明，在国家特别是在事故灾难、重大自然灾害中，救捞队伍拉得出来，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献。

    5月12日，汶川大地震。救捞系统迅速组织了六支应急救援队第一时间向部党组提出参与抗震救灾工作的请求，所派遣的救援直升机组不负众望，在现场以娴熟专业的救援技术，执行最艰难的救援任务，并取得了突出的成绩，彰显了交通运输部救捞系统作为国家专业救捞队伍在国难当头时应履行的责任。

    中国救捞创建57年来，特别是经过近5年的跨越式发展，形成了救助队伍、打捞队伍、飞行队伍“三位一体”的队伍建制，承担了人命救助、财产救助、环境救助“三位一体”的岗位职责，具备了空中立体救助、水面快速反应、水下潜水打捞“三位一体”的综合功能。三个“三位一体”的特色，使救捞应对和处置各类海上重大突发事件的能力大大提高，强化了公益性应急抢险救助打捞的行业特性，被称之为独具风格的“中国特色救捞”。

    “目前在世界上找不到一支类似中国救捞如此功能齐全的专业队伍。”宋家慧告诉记者，区别于其他国家救援队伍的特色是中国救捞生存壮大的优势，是中国救捞实现全面、协调和可持续发展的根本保障。宋家慧认为，中国救捞57年来的发展过程和中国特色的社会主义道路是息息相关的，中国救捞三个“三位一体”的特点、特色、特性符合中国国情。

探索新形势下的持续发展

    国务院机构改革后，交通运输应急管理任务更加繁重。李盛霖部长在交通运输部第一次部务会议上曾经强调：“做好交通运输应急管理工作，是贯彻落实科学发展观、建设服务型政府部门的重要内容，也是政府职能转变、加强社会管理和公共服务的重要体现。”在综合运输体系下，救捞系统应如何发展，成为救捞人深思的问题。

    目前，随着党和政府对以人为本的执政理念的日益强化，国家和人民群众对应急救捞服务的要求日益提高，救捞发展不仅是交通运输事业发展的需要，社会发展的需要，以人为本的需要，也是国家国际形象和人民利益的需要。作为交通运输部目前唯一的以公共服务为单一职能的直属机构，中国救捞从自身属性、定位、功能和前景分析，与部党组提出的做好“三个服务”的要求具有天然的联系，过去、现在和将来都是“三个服务”的忠实贯彻者、践行者。因此，在为国计民生服务方面，救捞系统责无旁贷，理应发挥特有的保障作用。

    “历史告诉我们，必须主动思考、主动请战、主动出击，早规划、早准备，救捞才能立足于可持续发展。”宋家慧说。

    “以后，我们要紧紧围绕部党组做好‘三个服务’的要求，进一步加强海上应急救助和抢险打捞能力建设，确保完成海上人命救助、财产救助和环境救助三大任务；适应国家综合交通运输体系发展安全保障的需要；适应国家反恐和安全防范应急反应的需要；适应重大自然灾害和事故灾难紧急救援的需要，努力将中国救捞建设成精干实用的国家专业应急救援队伍。”谈及未来，宋家慧这样表达了救捞人的新思考。